中国和日本水资源管理体制有很大差异。日本将水资源管理职能分散在多个政府部门，实行分部门管理体制，中国实行流域管理和行政区域管理相结合的水资源统一管理体制。本文从水资源自然条件和经济社会发展状况、水资源形势和管理任务、历史沿革和国家体制等多个方面，对中日水资源管理体制差异的原因作简要分析，提出中国不宜盲目效仿日本，应该结合中国国情，在强化水资源统一管理的基础上，推行区域涉水行政事务的统一管理。

　　一、中日水资源管理体制比较

　　1．日本的水资源管理体制

　　日本的水资源管理体制有三个特征：一是分部门分级管理，俗称“多龙管水、多龙治水”。中央政府层面具有水源管理职能的部门主要有：国土交通省、后生劳动省、经济产业省、农林水产省和环境省5个部门。国土交通省负责水资源长期供需方面的基础性、综合性政策及规划的策划、立项及推行（由内设的水资源部具体负责），河流管理、治水工程、河流综合开发工程的组织实施（由内设的河川局具体负责），以及下水道相关政策的立项、组织实施及指导监督等工作（由内设的下水道部负责）。国土交通省还设立了9个地方整备局作为其派出机构，地方整备局受国土交通省的委托，行使有关水资源管理的职责；后生劳动省负责上水道（自来水）管理；经济产业省负责工业用水、发电用水相关政策及管理；农林水产省负责农业用水等农业基础设施建设与管理、土地改造、森林保护工程；环境省负责水资源保护（水污染防治）相关政策及管理；二是根据历史沿革,水资源机构、国土整备局和地方政府机构负责河流的开发，开发和管理按市场方式运作。根据《水资源开发公团法》，成立了水资源机构，以独立法人资格负责重要流域的水资源开发，并管理有关水资源开发利用设施；三是多部门协调制度。为解决“多龙管水”体制的弊端，日本也建立了相应的协调机构。水资源开发利用保护等一切重大事宜由总理大臣管理协调，为减轻其日常工作负担，由国土交通省内设的水资源部负责水资源日常管理的协调。通过走访了解到，日本尽管建立了这样的制度，仍然感到协调各部门是一件困难的事。

　　2．中国的水资源管理体制

　　在2002年新《水法》出台之前，中国实行的也是分部门分级管理的体制，多年的实践证明这种体制带有严重弊端，2002年新《水法》出台后，中国的水资源管理体制产生了明显变化：一是实行水资源统一管理。水利部代表国务院对水资源统一规划、统一调度、统一发放取水许可证和收取水资源费、统一管理水量与水质、统一管理地下地表水；二是流域管理与行政区域管理相结合；三是统一管理与分级管理相结合。水利部代表国家对水资源统一管理，各级水行政主管部门按照职责进行分级管理；四是推行区域涉水事务统一管理。区域将防洪（排涝）、水源地保护、供水、用水、节水、排污的治理、再生水回用等按照水循环的自然规律，对涉水事务统一管理。

　　二、中日水资源管理体制的影响因素分析

　　1、水资源条件的差异是形成中日不同水资源管理体制的自然基础因素

　　日本在气候带上属于亚洲季风地带，降水量充沛，多年平均降水量约为1700mm，接近于世界平均年降水量的两倍。中国多年平均降水量约为650mm，仅为日本降水量的38％。这一明显差异构成了两国水资源条件不同的自然基础因素。日本人均水资源占有量3323m3，比中国人均水资源量多50％。日本因降水量较为丰沛，可以完全依靠自然降雨维持陆地植被发育良好，森林覆盖率高达60％左右，居世界首位，因此可以基本不考虑河道以外的人工生态供水问题。而中国因降雨不足以及人为因素，森林覆盖率仅为13％，而沙漠、戈壁、风蚀地和沙漠化土地总面积达156.8万平方公里，占了国土面积的16.3%，近几十年来还有不断扩大的趋势。如中国西北内陆区是绿洲经济，降水在200mm以下，无灌不殖，为了保护绿洲、抵挡沙漠入侵和改善生存环境，需要人工维护生态，这些植被建设消耗大量的水资源。因此，日本虽然也存在一定程度的缺水问题，但相对而言，中国缺水问题更加严重，而且还

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