一、解决城市缺水问题的紧迫性

　　我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。同时水资源在时间和地区分布上很不平衡，南方多北方少，北方大部分地区人均水资源更低。在北方干旱半干旱地区全年的降水量主要集中在7、8、9三个月，这使可利用的水尤其显得不足。
　　随着经济发展和城市化进程的加快，城市缺水问题尤为突出。当前相当部分城市水资源短缺，城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重，据统计，全国669个城市中，400个城市常年供水不足，其中有110个城市严重缺水，日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米，由于缺水每年影响工业产值2000多亿元。天津、长春、大连、青岛、唐山和烟台等大中城市已受到水资源短缺的严重威胁。
　　2000年北方地区出现百年不遇的大旱，使许多水库河流出现从来没有过的断流和枯干，北方13个省318个县级以上城市被迫限时供水，缺水人口达2000多万。今年上半年又是干旱年，入夏以来，全国受旱面积已达2060万公顷，五月份北方八省大型水库蓄水量比去年同期减少20%。
　　我们党和政府历来十分重视水的问题，江总书记指出“当今水资源为世界各国所关注，我国的水资源大为短缺。我们过去的认识很不够，我们必须高度重视水的问题，人无远虑，必有近忧”。
　　朱熔基总理针对南水北调工程提出了“三先三后”原则，即“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”。强调了调水的基础是节水治污。
　　在今年初通过的“国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”中将搞好污水处理回用明确写入纲要。纲要中规定：重视水资源的可持续利用，坚持开展人工增雨、污水处理回用、海水淡化。多渠道开源，建设一批骨干水源工程。“十五”期间，全国新增供水能力400亿立方米。加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾。

二、污水回用的巨大潜力

　　长期以来，人们把用过一次的水称为“污水”“下水”“险沟水”“废弃水”，总把这种水与“污垢的”“肮脏的”形象相联系，难以相信它还能再用。事实上水在自然界中是唯一不可替代，也是唯一可以再生的资源。人类使用过的水，污染杂质只占0.1%左右，比海水3.5%少得多。其余绝大部分是可再用的清水。污水经过适当再生处理，可以重复利用，实现水在自然界中的良性大循环。城市污水就近可得，易于收集，易于处理，数量巨大，稳定可靠，不受制于天，不受制于人。作为城市第二水源要比海水、雨水来得实际，比长距离引水花钱要少得多。开辟这种非传统水源，实现污水资源化，对保障城市安全供水具有重要的战略意义。
　　污水回用到底能给城市增加多少水量呢？可以粗略估算一下，城市供水量的80%变为城市污水排入管网中，收集起来再生处理后70%可以安全回用，则二者合计起来，即城市供水量的一半以上，可以变成再生水（或叫回收水、回用水、复新水、中水），返回到城市水质要求较低的用户上，替换出等量自来水，相应增加了城市一半供水量。可见对缺水城市来说，这种水源是一笔宝贵财富。这种潜力的开发非常值得。
　　我国城市污水年排放量已经达到414亿立方米，目前，已建污水处理设施400余座，城市污水处理率达到30%，二级处理率达到15%。根据“十五”计划纲要要求，2005年城市污水集中处理率达到45%。这就给污水回用创造了基本条件，凡是污水处理厂都可将污水再次适当处理后回用。
　　全国污水回用率如果平均达到20%，（南水北调的要求，到2030年要达到30%。）?quot;十五"末期年回用量可达40亿立方米，是正常年份年缺水60亿立方米的67%。即通过污水回用，可解决全国城市缺水量的一多半，回用规模回用潜力之大，足可以缓解一大批缺水城市的供水紧张。经专家论证，只要搞好污水回用，就可以缓上南水北调工程。
　　污水回用工程的投资
　　目前城市污水处理（二级处理）投资大约在900-1400元/m3.d水，在此基础上的再生处理约400-600元/m3.d。加上管网配套总计600-1000元/m3.d。到“十五”末期形成40亿立方米水源的投资大约在100亿元左右。而形成同样规模的长距离引水，以大连引英入连为例，则需600亿元左右，海水淡化则需1000亿元左右，可见污水回用在经济上具有明显优势。
　　对于污水回用的重要意义，建设部俞正声部长有过精辟论述，他在天津考察工作时指出，关于南水北调朱总理提出三先三后，我的理解就是不能出现大调水大浪费，国家花了大钱，如出现大浪费，不仅会造成巨大经济损失，还会浪费宝贵的水资源，因此必须节约用水，而节约用水最有效的措施就是处理后的污水回用，这也是解决水资源短缺花钱最少的办法。
　　俞部长的讲话指出了回用污水的两大特点：一是最有效，二是花钱最少。我们应该很好领会讲话精神。理直气壮地推动污水回用工作。

三、我国污水回用历程回顾

　　我国的污水回用事业大致可以分为三个阶段，1985前的“六.五”期间是起步阶段，1986-2000年的“七.五”“八.五”“九.五”，这十五年时间是技术储备、示范工程引导阶段，2001年以“十五”纲要明确提出污水回用为标志，国家进入到由全面启动的阶段。
　　1、 起步阶段
　　打倒“四人帮”后，我国进入以经济建设为中心的新时期，水资源紧缺，已经对国民经济发展产生了影响，因此，引起了领导和专家的关注。建设部在“六五”专项科技计划中，最先列入了城市污水回用课题，分别在青岛、大连开点作试验探索。大连的小试于1983年10月27日通过了建设部鉴定，认为是国内首次提出有关城市污水回用的有用成果，填补了国内空白。青岛于1984年也顺利完成了中试研究。这二个成果表明，污水可以通过简易深度处理再次

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