文章摘要：
编者按：有关小城镇污水处理的技术规范、标准、法规及政策等，目前基本上是空白状态，但小城镇污水集中处理设施的建设，已经成为继大中城市污水治理之后的又一个热点，其成效如何将影响我国环境状况和可持续发展，参加全国小城镇建设污水处理技术设备交流与工程咨询研讨会的专家就我国小城镇污水处理厂与水污染防治若干问题提出了意见，本报今天将意见的主要内容刊发出来，以供各地在进行小城镇污水集中处理设施建设时参考。我们希望有关专家、科研设计人员，以及来自环保、城建管理一线的有识之士，围绕小城镇污水处理的特点及各地关心和需要探讨的问......
理与水污染防治规划
在规划建设小城镇污水集中处理设施时，应首先从制定水污染防治规划入手，切实解决好以下几个问题：
1、科学合理地确定水环境和水资源保护目标。根据当地经济、社会发展的要求、自然地理环境特别是水环境条件，以及城镇总体规划，对河流、湖泊和其他各类湿地进行环境功能划分，确定各类水体的经济、社会功能和相应的控制标准。
2、采用以质量为目标的污染物排放总量控制方法，制定本地区水质管理（总量控制）规划，合理分配各类水体允许的水污染负荷控制目标。
3、根据当地支持经济、社会可持续发展的水资源管理规划，拟订污水再生利用规划，确定用水去向和用水水质要求。
4、根据水质管理（总量控制）规划的要求，确定工程控制措施和管理控制措施，从当地实际情况出发做出安排。
5、城镇污水处理设施属于公益性基础设施，而且排水系统和污水处理设施建设，投资大，运营管理比较复杂，设施运行费用是一笔不小的开支，需要政策支持，应提早开展有关政策扶持方面的准备工作。
小型污水处理厂建设方针
就全国来讲，小城镇一般经济实力较弱，科技水平较低，城镇管理不够健全，在进行污水处理设施设计和建设时应充分考虑这些特点。处理工艺的选择原则应该是技术要求一般，管理要方便简单，机械设备少，维护工作量小，不一定强要自动控制；在建设资金受到限制时，可以采用“全面规划，分期实施”的安排，总体布置中留有发展用地；设备选型，可选用国产设备；项目建设一定要坚持建设标准，坚持质量第一的原则，切忌盲目追求低价中标，以避免投标人“因陋就简”造成严重的质量隐患。
因地制宜选择小城镇污水处理方式
●集中与分散相结合
我国地域辽阔，小城镇星罗棋布，坐落在平原、山地、丘陵，依山傍水自然地理环境各异，城镇布局千差万别。小城镇污水处理设施建设因地制宜，合理选择处理方式是一个十分重要的问题。
集中与分散相结合的方式，是指小城镇污水处理不宜片面强调大集中的处理方式，应根据当地的自然地理条件、城市总体规划、污水收集系统的实际情况，以及出水排放和污水再生利用的去向适度集中。对城镇布局分散和适宜就地成规模回收资源再生利用的地区，应按照经济合理的原则，选择适度分散的处理方式。
●处理与利用相结合
我国是一个水资源紧缺的国家，国家历来对水资源的有效利用十分重视，实行开源节流，以节流为主的水资源政策，并大力推进城镇污水资源化。城镇建设污水集中处理设施，应不仅是水污染控制的需要，同时也为开辟城镇第二水源提供了基础条件。在规划建设污水处理设施时，应根据本地区的水资源开发利用的具体情况，把污水处理与利用结合起来考虑，统筹规划对污水再生利用设施的建设做出安排。对资源性缺水地区如此，对水资源较充沛的地区也应如此。
实行污水再生利用，首要的是分析当地水资源利用结构，确定再生水资源利用方向和利用水量，把再生水资源纳入本地区水资源开发规划，并据此做出计划安排。需要强调指出的是，城镇污水再生利用也是削减水污染物排放总量的主要措施之一，在规划控制水环境污染及建设污水集中处理设施时应给予充分重视。
合理确定建设规模 避免盲目追求大集中
城镇污水处理设施建设规模应遵循以下几项原则，综合考虑确定：①满足城镇总体规划的要求；②按城镇自然地理地形地貌特征划定汇水区；③避免远距离输水，就近再生处理、就近排放、就近利用；5城镇近期投资能力；⑤污水收集系统与污水处理设施配套。
目前，小城镇污水处理设施建设中存在着盲目追求大集中的倾向，造成建设规模偏大，排水系统规划不合理，排水管网建设迟迟不到位。这既加大了建设投资，也提高了运行成本。
城镇污水处理设施是城镇排水系统的重要组成部分，一般根据排水出路确定污水处理厂的规模。就污水处理来说，如不考虑投资能力，单纯从经济上分析，规模越大，其单方造价、运营管理费用都比小型污水处理厂显得经济。但是大集中就要求建设相对大的排水系统，包括中途泵站。当前小城镇普遍缺少资金，应根据城镇近期的投资能力，适当缩小排水系统，用较少的资金先把系统完善起来，尽快使其发挥投资效益。随着城镇的发展，再逐年修建一批经济型污水处理厂，这样总体上来得更经济可行。
运用城镇污水处理市场化机制
当前，我国小城镇污水处理项目建设主要受建设投资来源和投资回报的制约。2002年9月10日国家发展计划委员会、建设部、国家环保总局向全国印发了《推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见》，建设部印发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，提出了一整套城镇污水处理建设运营管理市场化政策。“意见”指出，国家“逐步实行城市污水处理设施的特许经营”；“新建城市污水处理设施……鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水处理设施”；上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页
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