（1）人口增长分析。综合建设部“城市发展与城镇化科技问题研究专题组”的研究成果，预测2010年前全国城镇化率每年增加1.0个百分点；2005年10月在重庆举行的“2005亚太市长峰会”上，我国有关部门提出，从2004～2020年，我国城市化水平将以每年1个百分点的增长率增加；2005年9月，北京大学环境学院教授周一星提出，城镇化发展应当尽量与经济发展的速度和水平相适应，城镇化水平一年增长0.8个百分点，那么人均GDP的增长率大体应该是8.6%；如果城镇化一年增长1个百分点，人均GDP需要增长11%才能够支撑，难度较大。

    本规划采用我国今后城镇化水平一年提高不超过一个百分点的结论。

    （2）污水排放量预测分析。自1978年以来，我国的城市数目、用水人口和供水总量出现了大幅度增加，但城市年用水总量在1994年出现峰值——489.5亿m3之后，连续稳定在466～476亿m3的水平上，直到2004年才达到476亿m3的水平。

    考虑到今后5年中产业结构将继续逐步转型，工业耗水量会继续逐渐下降；用水量增加因素主要是居民生活用水，而且主要是用水人口的增加，但用水指标不会有较大的增加，相反，随着居民节水意识增加，水价上调，用水指标还有下降空间。

    根据用水人口和用水指标，考虑总体趋势，预测2010年全国城市污水排放量规划值较2004年增加10%左右。

    （3）达到“十一五”全国污水处理率要求的处理设施规模分析。根据2010年全国城镇污水排放预测量、规划污水处理率，计算所需的污水处理量为X；考虑运行负荷率，计算出规划处理能力Y；用Y减去现状处理能力，计算出“十一五”新增处理能力规模Z。

    （4）结论。由于目前污水处理设施运行负荷率为65%，因此，预测Z值时负荷率分别采用了65%、75%、80%等几个数据进行分析，结果相差较大。最终我们按负荷率逐步提高确定了Z值。因此，大力提高污水处理厂的负荷率非常关键。

    4 设施建设重点和总体布局

    （1）投资重点分析。规划提出“十一五”城镇污水建设重点的两点建议：

    a.对于已建和在建的处理能力，为确保其在“十一五”真正发挥效益，提高实际处理率，在对目前存在问题分析基础上，提出“十一五”污水处理设施的投资重点应是完善污水配套管网、对“九五”前建设的部分污水厂进行工艺改造和提高，加强污泥处理处置，加大回用水工程建设，最大限度的发挥污水处理厂的处理能力，提高环境效益。

    b.对于“十一五”新增的处理能力，应从现在开始根据本规划确定的布局原则，特别是根据对流域水体环境的分析、水源地保护、地区经济发展等，进行总体规划和布局，弥补已建和在建项目在布局上的不足，使环境效益达到最优。因此，对新增处理能力的布局进行调控是确保全国污水处理能力总体布局达到最优的关键步骤，具有战略意义。

    （2）现有城镇污水处理设施技改需求分析。从2006年1月1日开始实行新的排放标准，因此，目前城市污水处理能力中，接近半数需要升级改造、设备全面更新。另外，出于公共卫生安全的考虑，特别是经过2003年“非典”和目前正在流行的禽流感等流行病，对污水出水消毒日益提高，因此，对于老厂的出水消毒工艺应给予改造和加强。

    据此，测算“十一五”老厂改造规模和投资。

    （3）污水管网建设需求分析。目前我国大多数城市的污水管网不配套、欠帐多，造成污水处理厂建设规模和水质难以合理确定。在已建成投产的污水处理厂中，有相当大一部分因配套管网的建设没有跟上，导致进水流量明显低于设计规模，水质浓度也明显偏低，使污水处理厂没有发挥应有的效益。

    因此，近中期内的关键任务之一就是尽快普及和健全城市排水管网系统，尤其是污水管网，以便有效地发挥污水处理设施的作用。
 
    据此，测算出已建和新建污水厂总管网配套规模和投资。

    （4）污泥处理处置需求分析。污泥处理是城市污水处理厂环境功能的保障和深化。从某种意义上讲，城市污水处理厂只是对污水中的有毒有害物质的一种富集或转化，而不是完全的处理过程，任何污水处理过程都必然会产生污泥。因此，污泥处理也是城市环境保护的重要内容之一。

    由于认识、资金、技术和政策等原因，对污泥的处理处置始终没有引起足够重视。 规划提出污泥处理处置以无害化为首要目的，以稳定化为首要途径，稳定化的污泥以填埋为首要处置方式的技术路线方向。

    在分析预测污泥产量的基础上，根据经济承受能力考虑不同处理处置方式，测算污泥处理处置投资。

    （5）回用水需求分析。随着人口的增加及经济的发展，我国工农业和城市生活对

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