文章摘要：
一、水法规的渊源分类
在此，所谓水法规的渊源，是指中国水法规的效力渊源，即指由中国的不同国家机关制定或者认可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有关水和废水管理的各种法律类别，表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规等成文法(制定法)。
在论及中国水法规的渊源时，有必要首先对我国的立法体制进行一个初步的分析。
中国的立法......
立法实践上易造成人民政府制定的规章与法律、行政法规、国务院部委制定的规章不一致。
9.部门法的条文有不明确之处，主要是：
（1）《取水许可制度实施办法》第10条：“……需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见”和第11条：“……需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核并签署意见后由水行政主管部门审批，……”。该两处规定实际上均不能构成也无法在本行政法规中构成法律规范。因为它仅有“假设”、“处分”而没有“后果”，即“如果需要取用城市规划区内的地下水”－－假设，“那么就要在向水行政部门提出取水许可预申请(申请)前经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见”－－处分，“否则……”－－后果。这里既没有申请人承担“否则，水行政主管部门不予受理”的后果，也没有水行政主管部门承担“否则，水行政主管部门不得受理(或者审批)”的法律后果。
（2）《取水许可制度实施办法》第21条：“……地下水严重超采……”和《城市地下水开发利用保护管理规定》第12条：“……地下水已严重超采，地面已明显出现沉降的地区”但地下水严重超采或者“地下水已严重超采”的法律概念没有作出规定，可能造成执法过程中难以适用的后果。
10.《城市供水条例》第7条“国务院城市建设行政主管部门主管全国城市供水工作。省、自治区人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作。县级以上城市人民政府确定的城市供水行政主管部门(以下简称城市供水行政主管部门)主管本行政区域内的城市供水工作”。该条的规定，在国务院、省、自治区政府与各城市政府之间，将城市建设行政主管部门对城市供水工作的行业管理工作体制割断，不便于管理机构提高行政管理效能。
11.由于历史的原因，城市中管理水的机构甚多，致使水管理工作效能不高。在相当多的水法规中，都有“由有关部门”行使“有关职责”的规定，这在事实上放任了多部门以重叠行使水管理职权的方式低效能地管理水事务的不正常现象，并且极易产生新的不应该的水管理部门。
12.在众多的水法规中，关于超过地下水的允许开采量(允许开采量，见供水水文地质勘察规范(GBJ27-88第8.2.17条)开采地下水的行为的法律后果几乎没有作出规定，不利于对环境公害的防治。
13.根据宪法的规定“国家保障自然资源的合理利用”，保护水资源、保证水的合理使用也是国家的责任。但在水法规中对国家责任几乎没有作出规定，所以在少数城市往往出现地方长官意志代替法律的后果。
14.在水法规中，针对水管理机构及其工作人员的法律责任规定较少，容易产生水管理机构行为的不廉，滋长水机构工作人员滥用职权、玩忽职权、循私舞弊的腐败现象。
四、建议
1.由有关国家机关对现有水法法律文件和水法津规范进行汇编，在此基础上对其进行编篡，使之成为一部具有内部联系的统一的水法典。
2.有关国家机关发布的水法规法律文件应做到规范化，包括法律概念的统一、条文的明确、名称的规范。
3.通过有关试点活动，总结试点经验，逐步把精简水管理机构、提高管理效能的政策法律化。
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