2006年上半年，中国单位国内生产总值能耗同比上升0.8％。尽管第三季度单位能耗由升转降，但实现全年目标仍有很大困难。2007年是中国经济社会发展进入关键阶段的重要一年，以节能降耗促进经济结构调整和经济增长方式转变，将会摆在更加突出的战略位置。

    “2006年目标完成得不好，今后压力会更大，在这个问题上，我们没有退路，必须本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，下大力气抓好节能降耗和污染减排工作。”国家发展和改革委员会有关负责人强调。

    我国能源资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的四分之一；人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40％；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。

    近几年，随着经济快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。

    面对严峻的资源环境形势，中央经济工作会议指出，要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后生产能力。

    “种种迹象表明，如果没有有力的措施，‘十一五’规划还可能重复‘十五’计划的情景，即所有的经济总量的指标全面超额完成，而提高经济增长质量的目标却有些落空的情景。”全国政协经济委员会副主任陈清泰说。

    2006年以来，国家陆续出台了一系列强化节约的政策措施。

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