《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出:　 在此期间，要优先发展交通运输业，统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。其中要加快发展铁路运输，重点建设客运专线、城际轨道交通、煤运通道，初步形成快速客运和煤炭运输网络。扩展西部地区路网，强化中部地区路网，完善东部地区路网。建设铁路新线1.7万km，其中客运专线7000km。“十一五”将实现客运初步成网目标，建设京沪、京广、京哈、沈大、陇海等客运专线，列车时速达到200～300km/h;　 建设完成京津、沪宁、沪杭、宁杭、广深、广珠等大城市群的城际轨道交通系统，列车时速达到200km/h以上;　 继续推进既有线提速，在1.3万km提速干线实现客车时速200km/h。在此基础上，再经过5年左右的努力，中国铁路将形成客运专线、城际客运铁路和既有线提速线路相配套的3.2万km的快速客运网络。这一快速客运网络，能够辐射中国70%的50万以上人口城市，覆盖人口达到7亿多，满足人们快速便捷的出行要求。

3.2 主要的交通网络建设

      京津冀城际轨道交通网是指建设以北京为中心，以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两翼的城际轨道交通网络，覆盖京津冀地区的主要城市，基本形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。到2020年，京津冀地区城际轨道交通总里程达到710km，线网布局满足区域经济社会发展要求，主要技术装备达到国际先进水平。到2020年，将建成北京-石家庄、北京-唐山-秦皇岛城际轨道交通线。

      长江三角洲城际轨道客运专线的规划是未来15年内，长三角地区将建5 条城际轨道交通，总里程达815km，形成以上海、南京和杭州为中心的“1～2小时快速交通圈”。将建设的5 条城际轨道是:　 南京- 镇江-常州-无锡-上海城际线，全长295km;　 上海- 嘉兴- 杭州城际线，全长160km;　 杭州-绍兴-宁波城际线，全长158km;　 常州-江阴-常熟-苏州城际线，全长124km;　 苏州-嘉兴城际轨道交通线，全长78km。

      珠三角城际轨道交通网是以广州为中心，以广深、广珠城际轨道交通为主轴，覆盖区内主要城市，衔接港澳地区的交通网络。到2020年，总里程约达600km，线网布局满足区域经济社会发展要求。其中，小榄-虎门城际轨道交通线，全长70km;江门- 小榄城际轨道交通线，全长30km;　 广州-肇庆城际轨道交通线，全长116km;　 东莞-惠州城际轨道交通线，全长89km。

      规划建设的铁路快速客运通道包括京哈客运专线，线长1860km，其中北京- 哈尔滨1230km;　 天津-秦皇岛260km;　 沈阳- 大连370km;京沪高速铁路，线长1318km;　 京广客运专线，线长2230km;　 杭州-宁波- 深圳快速铁路，线长1600km。青岛-太原客运专线，线长770km; 徐州- 郑州- 兰州客运专线，线长1400km;　 成都- 重庆- 武汉- 南京快速铁路，线长1900km;　 浙赣客运专线，线长880km。

3.3 政策与展望

      为完成中长期铁路规划任务，将加快铁路投融资体制改革，进一步市场化，调动社会各方面建设铁路的积极性，改变目前投融资渠道主要以中央政府投资及国内贷款为主的局面，实现投资主体多元化、融资方式多样化，为加快铁路网建设提供资金保证。

      为解决铁路发展投资不足的问题，铁道部提出了加快铁路投融资体制改革的基本思路，即“政府主导、多元化投资、市场化运作”。吸收包括地方政府、国有企业、民营企业、外资企业以及其他社会资金，形成多元化投资格局。市场化运作，就是按照法律法规和市场规则，组建规范的合资铁路公司，负责建设和经营管理，让投资者获得预期的回报。

      在装备水平方面，全面推进技术创新，把提高装备国产化水平作为“十一五”和今后铁路建设的一项重要内容来抓。以客运高速和货运重载为重点，坚持引进先进技术与自主创新相结合，快速提升运输装备水平。

      快速铁路客运专线网形成后，将覆盖我国200万人以上城市中的北京、天津、沈阳、哈尔滨、上海、南京、武汉、广州、西安、长春、大连和香港等12个城市，沟通的省会和交通枢纽有石家庄、郑州、长沙、济南、徐州、杭州、南昌和澳门等城市。到2020年，中国铁路总里程将比2003年增加2.7万km，形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全国大部分20万人口以上城市、大宗资源开发地、主要港口、重要口岸的铁路网。