中国365JT城市群的崛起与区域管治问题

随着中国经济的快速增长和城市化步伐加快，在珠江三角洲、长江三角洲、京津唐等地区逐步形成了大型都市群。例如传统意义的“珠江三角洲”包括广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门等城市，而“大珠江三角洲”则将香港和澳门涵盖其中，人口超过5000万，2002年国内生产总值超过3000亿美元，进出口贸易额超过6000亿美元。长江三角洲城市群以上海为中心，由苏州、无锡、常州、扬州、南京、南通、镇江、杭州、嘉兴、宁波、绍兴、舟山、湖州等城市组成，面积约10万平方公里，人口超过7000万，2002年实现国内生产总值1.9万亿元人民币，出口总额925亿美元。北京、天津与环渤海湾城市也是一个经济发达且城市密集的区域。

这些城市群区域中的城市之间存在着竞争和合作的双重关系。有一些城市将自己定位为区域中心，在城市功能和空间365JT规划方面与周边城市重叠，例如珠江三角洲城市机场建设的竞争，长江三角洲城市港口建设的竞争，工业／高科技产业园区的竞争等。面对全球化、城市化、人口增长、资源枯竭等问题困扰，跨行政边界的区域合作逐步成为一个新趋势。区域合作的类型甚多，如兴建大型基础设施、国土资源环境管理、经贸发展、紧急事故处理等。近年来，城市群地区在区域管治方面出现了一些新现象，如行政区划调整、都市圈规划、区域经贸合作等。在区域治理方面长江三角洲先行一步，苏锡常地区和南京市各自完成了都市圈规划方案，特别是南京市明确提出了区域空间管治协调的准则、措施和政策建议。

从国际城市群地区的发展趋势看，区域合作需要透过管治系统来完成。一般来说，区域管治涉及城市政府功能的重组，使其具有效率、成本等概念，形成灵活运作的政府；同时也要塑造协作型管治组织，吸引企业和公众与政府一起参与经济发展、城市规划、公共事务等；区域管治也要求打破行政垄断，调动地方资源，融洽区际关系，共同解决区域发展中的重大问题。著名建筑大师吴良镛先生从城市规划的角度提出了四点建议：第一，从全球化的角度，审视沿海城市群地区在国家发展、国际竞争中的战略定位；第二，以区域的概念，选择区域可持续发展模式；第三，打破“诸侯规划”，推进区域协调；第四，因地制宜、因势利导，发展城市规划学，进行城市区域规划。
　　将GIS服务于中国城市群地区的管治

2003年11月，在深圳召开的第六届城市地理信息系统学术论坛上，我们提出了“城际GIS”的概念，初步探讨了其在城市密集地区城市管制中的应用前景和实施方案。来自海峡两岸四地特大城市规划领域的领导、专家、学者们讨论了“城际GIS”的基本内涵，并推荐使用更为准确的概念“城市群GIS”。

城市群

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