文章摘要：
国家地理空间信息协调委员会办公室
二00四年三月
专题一 应对WTO挑战，加强宏观管理和协调，加速国家空间信息基础设施建设
1. 入世后我国国家空间信息基础设施发展和应用所面临的形势
世贸组织（WTO）是关于全球贸易的组织。世贸组织的目标是建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系；以包含关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。世贸组织的主要内容包括：有关贸易的协议包括《贸易的TRANBBS技术性壁垒协议》《与贸易有关的投......
国家地理空间信息协调委员会办公室
二00四年三月
专题一 应对WTO挑战，加强宏观管理和协调，加速国家空间信息基础设施建设
1. 入世后我国国家空间信息基础设施发展和应用所面临的形势
世贸组织（WTO）是关于全球贸易的组织。世贸组织的目标是建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系；以包含关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。世贸组织的主要内容包括：有关贸易的协议包括《贸易的TRANBBS技术性壁垒协议》《与贸易有关的投资措施协议》；《服务贸易总协定》及附件；《与贸易有关的知识产权协定》；贸易政策审议机制等几个方面。每一方面均包含若干具体的条款及相应的措施。
国家空间信息基础设施是国家信息基础设施中具有独特功能的组成部分，由国家空间信息通信网络体系、基础性地理空间数据系统、地理空间信息共享的政策法规标准及技术体系、支持地理空间信息共享服务的组织体系。简单地，国家空间信息基础设施包括：空间信息、空间信息通信网络、标准规范、组织保证四个部分，其中的某些内容如网络可以与国家信息基础设施的内容统一TRANBBS规划，以提高某些资源的利用率。
2001年12月11日我国正式成为世贸组织成员（世贸组织第143个成员）。由于世贸组织的有关规定主要是贸易和服务方面的内容，与国家空间信息基础设施方面的内容表面上不是很紧密，但随着我国空间信息基础设施的建设和发展、世贸组织规则在国内的实施，必然对国家空间信息基础设施中的一些方面产生一定的影响。笼统地讲，加入世贸组织对我国国家空间信息基础设施建设既有机遇，也有挑战。因而开展国家空间信息基础设施应对WTO措施及政策研究有助于及时发现该领域的问题，提出适应WTO规则的国家空间信息基础设施建设措施，推动我国国家空间信息基础设施的健康发展，以满足我国社会经济整体协调发展对空间信息基础设施的需求。
1.1 我国国家空间信息基础设施发展现状
1.1.1我国国家空间信息基础设施的发展现状
国家空间信息基础设施的内容十分丰富，包含国家空间信息从采集处理、分发服务、共享交换、应用等各个环节及领域；国家空间信息基础设施包括空间信息、空间信息通信网络、标准规范、组织保证四个部分。国家空间信息基础设施的建设及结果受整体规划的影响很大，因而对国家空间信息基础设施发展现状从规划、信息资源等多个方面进行说明。
（1）国家空间信息基础设施规划
1998年我国建立了跨部门的地理空间信息协调机构，加强了对国家空间信息基础设施建设和应用的指导和协调。协调委员会办公室组织开展了国内外国家空间信息基础设施发展现状和趋势的调研，并在此基础上组织开展了《国家空间信息基础设施“十五”总体规划思路》的研究。通过该项研究，对世界主要国家空间信息基础设施的发展现状、趋势和政策，我国国家空间信息基础设施发展现状、优势和主要问题有了比较系统全面的认识；明确了国家空间信息基础设施的构成及其在国民经济信息化中的地位和作用；提出了我国国家空间信息基础设施建设的指导方针、发展思路以及发展目标；TRANBBS设计了未来10年国家空间信息基础设施发展的总体框架，从空间信息资源体系、网络交换及信息共享服务体系、标准规范体系和应用4个方面提出了“十五”期间国家空间信息基础设施发展的重点、布局安排和政策建议，有些内容纳入了“十五”信息化专项规划。
2001年国办53号文件《关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用若干意见》，提出加快对国家空间信息基础设施建设和应用的宏观指导与协调的目标，并提出加快国家空间信息基础设施建设的具体任务。包括：以促进我国地理空间信息共享为主要目标，组织制定地理空间信息标准规范；进一步完善国家级地理空间信息系统和遥感对地观测体系；建成多层次地理空间信息交换网络。提出促进国家空间信息基础设施的应用，要以保证国家信息安全和国防安全为前提，以盘活我国现有地理空间信息资源和提高技术装备的国产化水平为重点，推动地理空间信息产业及相关产业的发展。主要措施包括：支持基础性、业务化地理空间信息系统应用工程的开发，支持国家空间信息基础设施关键技术的开发和产业化。[Page]
根据我国国家电子政务建设对自然资源和地理空间信息的新需求、我国入世后面临的新形式和任务、我国地理信息产业的发展、我国空间对地观测技术和需求的发展等方面的客观需求，国家地理空间信息协调委员会组织各成员单位开展新的国家空间信息基础设施总体规划。规划将对国家空间信息基础设施的各个方面进行整体的规划，特别在空间信息资源整合建设、信息服务共享组织体系等方面提出建设性、更具有操作性的建议及措施。
2003年10月开始，在国家地理空间信息协调委员会的统一组织或协调下，黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖北、西藏、陕西、新疆、新疆生产建设兵团分别开展了省级空间信息基础设施发展规划研究，目标是研究制定国家空间信息基础设施发展总体规划，促进省级空间信息基础设施的协调发展，进一步明确省级空间信息基础设施发展方向、重点及有关政策措施等重大问题，为国家和各地信息基础设施建设和应用打下基础。研究内容包括：各地空间信息基础设施建设和地理空间信息应用现状调研，发现空间信息基础设施建设中的问题，明确今后建设发展的总体目标、应用重点和主要任务，提出对策建议，以促进电子政务建设，加快国民经济和社会信息化服务。
（2）信息资源：
我国具备丰富的资源环境和基础性地理空间信息资源，并且具备稳定的信息资源更新能力，能为电子政务及社会公众提供可靠的信息源。建国以来我国投巨资开展了大规模的国土调查，积累了专业齐全、系统性和标准化程度较高、覆盖全国、多期、不同比例尺的地理空间信息。据不完全统计，建国以来我国用于地质、测绘、气象、土地、森林、环境等主要地理信息的总投资2500亿元以上。但标准化程度不高，据23个部门提供的资料测算，通过常规调查所获得的地理信息的数字化程度不足30%，建成地理空间信息系统的不足10%。从50年代开始，我国在测绘、地质以及资源调查、TRANBBS城市和大型工程建设中广泛使用航空摄影遥感，目前已经具备年生产100-150万平方公里的航空摄影能力，据不完全统计，我国已经积累了50年代以来的有效航片约500万景（全部数字化约1750TB）。我国70年代末开始引进国外卫星遥感数据和地面接收设施，为各个领域提供卫星遥感数据，目前能够接收和处理包括光学和雷达遥感数据在内的国内外11个系列遥感卫星数据。同时我国先后发射了6颗太阳和地球同步轨道气象卫星，2颗以陆地资源和环境为主要观测目标的地球资源卫星，1颗以海洋环境和资源监测为主要目标的海洋卫星。形成了按气象、海洋和陆地卫星3个遥感卫星系列进行地面接收、处理和分发的总格局。近年来，随着城市地理信息系统发展和新一代高分辨卫星系统相继投入应用，数据的年增量加速提高，每年约递增30-50TB。目前，卫星遥感数据相对集中，其中国外卫星数据由“中国遥感卫星地面接收站”接收、处理和分发；我国自行研制的资源2号、海洋、气象卫星分别由各自的系统接收处理与分发。
在国土资源信息资源及获取能力上，目前已形成一定规模的国土资源信息库及持续获取更新数据的能力。完成了覆盖全国的1/400万、1/100万和1/25万基础地理空间数据库，包括地形数据库（内容涉及公路、铁路、境界、居民地、水系）、地名数据库和数字高程模型数据库；完成了七大江河重点防范区1/1万数字高程模型数据库、正射影像数据库建设；完成了30米分辨率全国卫星影像数据库；目前已建立了25个连续运行GPS跟踪站，提供空间基准服务；启动了1/5万基础地理空间数据库建设工程。地质矿产方面，建立了矿产资源储量、全国矿产地、矿业权登记等数据库；完成了1/50万、1/20万、1/5万等数字地质图以及1/600万、1/20万数字水文地质图等空间数据库；建立了地下水动态监测数据库以及部分重力、化探、航磁数据库和全国岩石数据库。建立了全国从[Page]1/1万到1/50万的各种比例尺的土地利用数据。海洋信息方面，已完成1/100万和1/50万海洋基础地理信息系统，并实现了与国际海洋信息的交换与共享。水利信息方面，新中国成立后，在国家投资支持下，我国开始了大规模的水文信息监测与预报工作，相继建成了遍布全国的水文、水位、降水、蒸发、地下水、水质、墒情等各类水文基本监测站36000多个，其中水文站3000多个、水位站1000多个、雨量站约15000个、地下水监测站(井)10000多个、水质站3000余个，形成分布基本合理，项目比较齐全的水文水资源要素监测站网，并在此基础上建立了一定规模的空间信息库，初步满足国民经济建设和社会发展对水文观测站网需求。生态环境方面，以环保系统为主体，以形成包括环境统计、环境监测、排污申报、环境监理、自然生态、排污收费、城市环境综合整治定量考核、环境科技、人事管理、核安全管理、环境空间背景数据在内的多种数据库。地震减灾数据方面，中国地震局在全国范围内已建成47个国家测震台，上百个区域测震台、136个国家前兆观测台，几百个前兆区域台。“九五”期间建成的中国地壳运动（GPS）观测网络，包括1000个不定期复测站组成的区域网、56个定期复测站组成的基本网、25个连续观测组成的基准网。目前，测震台网监测域为国土面积的37%，前兆台网监测域为国土面积的33%，已初步形成了一个对我国大陆主要构造块体和地震活动区的监测网。
另外，在TRANBBS交通、林业、资源环境等方面也分别由相应的部门和单位建立了一系列的空间信息库，及信息获取能力不断增强。
（3）空间信息通信网络体系及技术
近年来，我国公用通信网络环境迅速改善，空间信息网络共享的技术开发取得一系列重大突破。空间信息基础设施和对地观测的关键技术研究取得突破性进展，在高分辨率遥感系统和数据库空间集成、地理空间信息共享和互操作、地理空间信息网络传输等方面先后取得重要进展。国家地理空间信息网络共享环境和技术支撑能力有了显著提高。“九五”以来，我国通信网络技术迅速发展，国家公用通信网络环境有了显著改善，为国家空间信息基础设施发展奠定了基础。目前，中国公用计算机互联网（ChinaNet）、中国公用分组交换数据网（ChinaPAC）、中国公用数字网（ChinaDDN）已经覆盖了全国，并实现了三网以及与科教网、移动电话网、金桥等专用网和互联和国际联网，有线宽带网迅速发展，到2003年底全国Internet用户已经超过8000多万人。
同时，各专业部门根据业务的发展和需要，相继建立了既可以传输不同业务数据，也可以服务于空间信息通信的网络体系。环保总局建立了覆盖32个省会（包括直辖市）和110个城市的环境信息卫星通信专用传输网络；省级环境信息网络系统在B-1项目的基础上，进行了设备升级改造；城市级环境信息网络系统正在逐步建成，20个城市环境信息网络系统（B-1扩项目）已建成并投入实际运行，国际无偿援助建设100个城市环境信息网络系统建设项目已完成，从而完成了近半数地级城市环境信息网络系统建设任务，其中有相当一部分城市环境信息网络系统开始发挥作用。在地震防灾网络方面，“九五”期间建成的中国地壳运动（GPS）观测网络，包括1000个不定期复测站组成的区域网、56个定期复测站组成的基本网、25个连续观测组成的基准网。目前，测震台网监测域为国土面积的37%，前兆台网监测域为国土面积的33%，已初步形成了一个对我国大陆主要构造块体和地震活动区的监测网。中国地震局在全国建立了卫星通信网络和地面专线通信网络。下属各单位分别建立了局域网，并与Internet网相连。目前，遍布全国各地的地震监测台站、前兆观测台网的数据交换中，基本实现准实时传输或及时交换。在遥感卫星影像接受处理传输网络方面，目前，我国已建立起四个国家级遥感卫星数据接收和服务系统：由国家卫星气象中心建设的我国气象卫星应用系统，承担着极轨气象卫星与静止气象卫星资料的接收、处理、应用和存档服务任务；由中国科学院建立的中国遥感卫星地面站具有接收、处理和分发[Page]11颗多种类型卫星遥感数据的能力，并开展了遥感信息的分发及处理服务；由中国资源卫星应用中心建设的资源卫星应用系统，已能处理和分发我国自行研制的资源卫星数据，并投入运行服务；由国家卫星海洋应用中心建设的海洋卫星应用系统将从《海洋一号》卫星地面应用系统建设开始，逐步建立具备接收国内外海洋卫星和其他遥感卫星数据，能够进行数据接收、处理、产品制作、存档和产品分发能力的业务化运行系统。为推进地理空间信息的应用和共享，国家遥感中心在"九五"期间建立了中国空间信息网。该网站建立了我国主要地理空间数据接收、加工、生产、分发和服务的单位和组织的网上联系，并在相关单位成立了中国空间信息分中心。在今后的十年，我国将建立以气象卫星系列、资源卫星系列、海洋卫星系列和环境与灾害监测小卫星群组成的长期稳定运行的卫星对地观测体系，实现对中国和周边地区以及全球的陆地、大气、海洋的立体动态监测。
在信息安全体系方面，国家有关部门正在规划国家空间信息安全体系。空间信息交换共享网络，是一个覆盖全国、由各种机构的网站互联、进行空间信息获取、处理、共享、应用、结构复杂的信息网络，涉及各行业、各部门等多个领域，其安全问题更为复杂。从网络管理的方面看，空间信息安全应该划分为网络安全、系统安全、数据信息安全以及业务安全等几方面的内容；其中网络安全包括：防火墙、漏洞扫描、入侵检测、安全监测，乃至组建虚拟专用网（VPN），反病毒技术等。各个步骤将采取相应的安全措施，来保证空间信息的安全传输及使用。
空间信息基础设施技术与卫星通讯、卫星导航及对地观测三个方面的设施及技术密切相关，或者说这三方面的设施也是空间信息基础设施的重要构成部分，这三个方面存在密切的联系，相互促进、相互影响。“九五”以来，国家将空间信息基础设施关键技术研究开发列为国家“重中之重”科技攻关任务，在地理空间信息共享和互操作、地理空间信息网络传输等方面的技术开发和应用取得了显著进展，提出了地理空间信息共享的规范、标准和措施建议，初步实现了10个重点资源环境与区域经济数据库的空间集成和网络互联，可供网络共享的地理空间信息总量已达37GB以上，为国家空间信息基础设施的建设奠定了基础。
（4）标准规范与政策法规
经过多年的应用和发展，国家空间信息基础设施领域形成了一些政策及标准规范。先后制定了空间数据格式交换标准、空间信息共享元数据标准草案，提出了国家空间信息共享政策的初步框架。空间数据格式转换标准已于2000年10月1日颁布实施。我国空间信息共享元数据标准(草案)正在加紧协调，逐步完善。我国目前已形成一系列空间信息有关的国家标准（见表1）。
表1地理信息相关的国家标准
|
序号 |
标 准 名 称 |
标准编号 |
|
1 |
1:500 1:1000 1:2000比例尺地形图航空摄影规范 |
GB 6962--86 |
|
2 |
1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范 |
GB 7930--87 |
|
3 |
1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范 |
GB 7931--87 |
|
4 |
海图图式 |
GB 12317--90 |
|
5 |
航海图编绘规范 |
GB 12318--90 |
|
6 |
中国航海图图式 |
GB 12319--90 |
|
7 |
中国航海图编绘规范 |
GB 12320--90 |
|
8 |
海道测量规范 |
GB 12327--90 |
|
9 |
1:25000 1:50000 1:100000地形图航空摄影测量内业规范 |
GB 12340--90 |
|
10 |
1:25000 1:50000 1:100000地形图航空摄影测量外业规范 |
GB 12341--90 |
|
11 |
1:25000 1:50000 1:100000地形图图式 |
GB 12342--90 |
|
12 |
1:25000 1:50000地形图编绘规范 |
GB 12343--90 |
|
13 |
1:100000 地形图编绘规范 |
GB 12344--90 |
|
14 |
地理格网 |
GB 12409--90 |
|
15 |
远程光电测距规范 |
GB 12526--90 |
|
16 |
国家一、二等水准测量规范 |
GB 12897--91 |
|
17 |
国家三、四等水准测量规范 |
GB 12898--91 |
|
18 |
近景摄影测量规范 |
GB/T 12979--91 |
|
19 |
坐标展点仪 |
GB/T 13605--92 |
|
20 |
国土基础信息数据分类与代码 |
GB/T 13923--92 |
|
21 |
1:5000 1:10000 地形图航空摄影测量外业规范 |
GB/T 13977--92 |
|
22 |
国家基本比例尺地形图分幅与编号 |
GB/T 13989--92 |
|
23 |
1:5000 1:10000 地形图航空摄影测量内业规范 |
GB/T 13990--92 |
|
24 |
立体坐标量测仪 |
GB/T 13991--92 |
|
25 |
工程摄影测量规范 |
GB 50167--92 |
|
26 |
地形图用色 |
GB 14051--93 |
|
27 |
短程光电测距仪 |
GB/T 14267--93 |
|
28 |
国家基本比例尺地形图修测规范 |
GB/T 14268--93 |
|
29 |
1:5000 1:10000 地形图图式(修订) |
GB/T 5791--93 |
|
30 |
工程测量规范 |
GB 50026--93 |
|
31 |
影像地图制印规范 |
GB/T 14510--93 |
|
32 |
地图印刷规范 |
GB/T 14511--93 |
|
33 |
1:1000000地形图编绘规范及图式 |
GB/T 14512--93 |
|
34 |
1:500 1:1000 1:2000地形图要素分类与代码 |
GB/T 14804--93 |
|
35 |
测绘基本术语 |
GB/T 14911--94 |
|
36 |
大比例尺地形图机助制图规范 |
GB 14912--94 |
|
37 |
摄影测量与遥感术语 |
GB/T 14950--94 |
|
38 |
精密工程测量规范 |
GB/T 15314--94 |
|
39 |
地图印刷光学密度量测规范 |
GB/T 5638--1995 |
|
40 |
1:500 1:1000 1:2000地形图图式(修订) |
GB/T 7929--1995 |
|
41 |
1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000地形图要素分类与代码 |
GB/T 15660--1995 |
|
42 |
1:5000 !:10000 1:25000 1:50000 1:100000地形图航空摄影规范 |
GB/T 5661--1995 |
|
43 |
1:250000地形图编绘规范及图式 |
GB15944--1995 |
|
44 |
电子海图技术规范 |
GB 15702--1995 |
|
45 |
1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范 |
GB 15967--1995 |
|
46 |
遥感影像平面图制作规范 |
GB 15968--1995 |
|
47 |
航空摄影产品的注记与包装 |
GB/T 6176--1996 |
|
48 |
比长基线测量规范 |
GB/T 6789--1997 |
|
49 |
中、短程光电测距规范 |
GB/T 6818--1997 |
|
50 |
1:500 1:1000 1:2000地形图平板仪测量规范 |
GB/T 6819--1997 |
|
51 |
地图学术语 |
GB/T 6820--1997 |
|
52 |
地理点位置的纬度、经度和高程的标准表示法 (编码所) |
GB/T 6831--1997 |
|
53 |
1:25000 1:50000 1:100000地形图航空摄影测量数字化测图规范 |
GB/T 7157--1997 |
|
54 |
摄影测量数字测图记录格式 |
GB/T 7158--1997 |
|
55 |
大地测量术语 |
GB/T 7159--1997 |
|
56 |
1:500 1:1000 1:2000地形图数字化规范 |
GB/T 7160--1997 |
|
57 |
数字地形图产品模式 |
GB/T 7278--1998 |
|
58 |
省级行政区域界线测绘规范 |
GB/T 7796—1999 |
|
59 |
地形数据库与地名数据库接口技术规程 |
GB/T 17797—1999 |
|
60 |
地球空间数据交换格式 |
GB/T 7798—1999 |
|
61 |
数字测绘产品质量要求，第1部分：数字线划地形图、数字高程模型质量要求 |
GB/T 41.1—2000 |
|
62 |
国家三角测量规范 |
GB/T 7942—2000 |
|
63 |
大地天文测量规范 |
GB/T 7943—2000 |
|
64 |
加密重力测量规范 |
GB/T 7944—2000 |
|
65 |
房产测量规范 第1单元 房产测量规定 |
GB/T 17986.1 —2000 |
|
66 |
房产测量规范 第2单元 房产图图式 |
GB/T 17986.2 —2000 |
|
67 |
全球定位系统（GPS）测量规范 |
GB/T 8314—2001 |
|
68 |
数字地形图系列和基本要求 |
GB/T 8315—2001 |
|
69 |
数字测绘产品检查验收和质量评定 |
GB/T 8316—2001 |
|
70 |
专题地图信息分类与代码 |
GB/T 8317—2001 |
|
71 |
城市地理信息系统设计规范 |
GB/T 8578—2001 |
[Page]同时，我国目前也建立了一些空间信息采集、处理交换、共享使用方面的法规政策（表2）。
表2 我国空间信息有关的政策法规（部分）
| 
用户登录 
新用户注册
