PPP：民资介入公共事业新模式


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PPP：民资介入公共事业新模式

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PPP：民资介入公共事业新模式

作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2006-9-23

文章摘要： 改革开放以来，我国经济取得了巨大的发展，但公共基础设施建设资金的不足，成为制约我国经济发展的瓶颈，如何解决这一问题成为时下的焦点问题，而现有的一些方式存在着许多不足之处。 PPP是公共部门与私人企业合作模式，在国外运作成功之后，在我国也引起了诸多关注。　　以国家财政为基础进行基础设施建设是世界各国普遍采取的政策。但随着经济的高速发展，对公共基础设施建设投资的需求与日俱增，单单依靠国家财政拨款建设公共基础设施显然已远不能满足对公共基础设施建设投资的巨大需求。　　一、融资方式背景　　随着政府......

水资源与卫生系统的建设。
　　三、PPP融资模式在我国公共基础设施中应用
　　虽然PPP融资模式在国外已有很多成功的案例，但在我国基本上是一个空白。
在我国的公共基础设施建设中存在的主要问题是资金不足。公共基础设施具有明显的公益性，社会效益要高于经济效益，同时其初期建设的投资巨大，单靠运营过程中的收入难以弥补。因此，有必要在公共基础设施的建设中引入市场竞争机制，拓宽融资渠道和发展多元化的投资主体。私人企业参与公共基础设施的建没就是一种很好的方式，可以有效缓解建设资金不足的局面。
　　PPP模式在我国的应用中，以下几点应注意：
　　第一，公共基础设施一直以来都是由政府财政支持投资建设，但其越来越不能满足日益发展的社会经济的需要；而日政府在公共基础设施建设中存在诸多如效率低下等弊病，因而政府在公共基础设施提供中的角色迫切需要改变。政府应由过去在公共基础设施建设中的主导角色，变为与私人企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。在这个过程中，政府应对公共基础设施建设的投融资体制进行改革，对管理制度进行创新，以便更好地发挥其监督、指导以及合作者的角色。
　　第二，PPP模式是国际上比较通行的建设公共基础设施的方式之一，尤其是在美国已经发展的较为成熟，但该模式在我国还没有起步。中国入世后，国外的一些大型企业必然会以PPP模式更多地参与中国的基础设施建设。因而政府应该认真研究PPP模式及其在中国的应用前景，以国外的一些应用实例为基础，在我国的公共基础设施的建设中进行推广和规范。在这个过程中，政府应在国家政策上给予鼓励，支持PPP模式在中国的应用。
　　第三，在PPP模式下的项目融资中，参与的私人企业一般都是国际上大型的企业和财团。政府在与他们的谈判与合作中，所遵循的不仅有国内的法律和法规，同时也要遵循国际惯例。中国加入WTO后，会有越来越多的国际企业走进中国参与我国的基础设施的建设。在这一过程中，政府应该行动起来，在立法制度上有所突破，迅速完善我国的投资法律法规，使其适应这一形势的发展。
　　第四，在公共基础设施的建设中，参与的私人企业不仅可以是国际大型的企业和财团，同样国内的一些有实力的企业也可以参与进来。他们应该抓住这个机遇，积极与政府合作，参与公共基础设施建设项目。
　　总而言之，PPP方式在我国有广阔的应用前景。通过PPP方式的推行，有利于加快我国公共基础设施的建设步伐。
　　四、民营资本介入公用事业的其他模式
　　1、BOT（建造－运营－移交）模式
　　BOT（Build－Operate－Transfer）项目融资是指私营机构参与国家公共基础设施项目，并与政府机构形成一种伙伴关系，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资方式。
　　对政府而言，BOT项目最大的吸引力在于它可以融通社会资金来建设环境基础设施，减轻政府财政压力。政府对项目的支付不再是一次性巨额财政投入，而是通过出让特许经营权，用污水费及少量财政预算分期支付给投资者。对企业而言，BOT项目具有风险低、投资回报稳定的优势。
　　项目公司面临的风险主要有：一是政府政策不稳定，它是民营企业介入环境基础设施领域的最大障碍和风险。二是项目设计和建设中的风险，包括项目设计缺陷、建设延误、超支和贷款利率的变动。三是项目投产后的经营风险，包括项目特有技术风险和价格风险等。
　　2、合资模式
　　合资模式的优点：一是政府可以融通社会资金，减轻政府财政压力。二是打破了原来的垄断体制。三是民营企业的介入，可以提高效率，降低成本。由于政府资金或其他形式的资本注入，合资模式可以提高投资者的信心，减轻投资者融资和还贷压力，降低投资风险。同时，政府作为股东，便于政府调控项目服务收费价格。[Page]
　　需要指出的是，诚信是双方合作的基础，合资模式对于政府与企业之间签订的合同的严谨性要求更高，否则，在设施运营管理、利润分成等方面容易产生纠纷，影响环境基础设施的建设与运营。

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