2 改革对策及措施
a) 政府对轨道交通建设的财政投资应采取认购轨道建设公司股本的形式，政府与公司的关系是纯粹的商业性持股关系。组建国有控股公司，除了国有股以外，其余大部分资金通过商业渠道获得，政府提供担保，由股份公司用自身的运营利润负责还本付息。
b) 国家应采取相应的扶植政策，包括国家政性金融机构给予轨道交通项目公司一定比例的长期、低息贷款；中央减免轨道交通设施营运收益的税收，以降低项目投资成本、提高收益率。应该给与轨道交通项目公司某些物业方面的特许权，以保证公司获得如车站小商店租赁费、管理费、物业费等商业性收入。应该给与轨道交通公司自主决定票价的权利，目前我国地铁票价低于保本票价，这不符合商业原则。
c) 实施以土地换投资的政策。①当地政府可以批租土地给参与轨道交通投资土地开发商，作为偿还他们轨道交通建设工程支出，规定土地经营开发的使用期限，到期将土地使用权归还。②在沿线一定区域内对凡从事经营性活动的单位和个人征收土地增值费、资源开发费等，作为轨道交通建设基金。③要求沿线土地开发商以负担金或提供用地的形式，负担部分轨道交通建设成本。
d) 鼓励轨道交通项目公司的股票上市，也可以以地方政府的名义发行债券，如上海城市建设投资开发总公司为城市交通建设发了债券。1998年发行的总量5亿元3年期、5年期浦东建设债券用于地铁2号线建设，及时缓解了资金严重紧张的困境。这不仅可以是吸引居民投资的最好手段，也可以大量吸纳一些特殊的机构，比如社保基金、保险基金等资金，投向轨道交通。
e) 轨道交通项目公司应开展多种经营。如轨道交通的开发创造的商业价值是巨大的。香港地下铁路公司依托地铁的有利条件，积极开展物业发展、广告、商业以及移动电话和地下传呼服务等经营活动，取得了良好的效益。沿轨道线公司还开发住宅、商场、酒店以及写字楼，并保留了部分经营物业和管理物业，不仅为工程筹集了资金，还能获得固定收入。非轨道交通经营收入几乎达到公司总收入的一半。如此广泛的经营范围得利于政府的优惠政策，允许轨道交通公司与地产商等合作，而建设费用和风险有对方承担，轨道交通公司从中得到近5成的利润。
总之，轨道交通项目商业价值的提高，使向商业投资模式转化的关键。

参考文献:
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