解读《国务院关于投资体制改革的决定》


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解读《国务院关于投资体制改革的决定》

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解读《国务院关于投资体制改革的决定》

作者：徐丽… 文章来源：不详点击数：更新时间：2006-9-23

文章摘要：2004年7月26日，国务院发布了关于投资体制改革的决定，这一决定会对现有公路TRANBBS交通建设和公路投资体制产生哪些影响呢？交通部TRANBBS规划研究院战略研究所所长徐丽解读如下：《决定》对公路投资建设的主要影响：《国务院关于投资体制改革的决定》酝酿多年终于发布，使十四届三中全会以来的"建立符合市场经济体制要求的投融资体制'的改革思路更加清晰、方向更加明确，对各行业的投资体制改革具有直接的指导意义。国家投资体制的改革针对"企业投资决策权、政府投资决策、投资宏观调控和投资监管"4个方面出现了较多问题的现状而展开，改革要求十分具体，重点十分突出。对公......

2004年7月26日，国务院发布了关于投资体制改革的决定，这一决定会对现有公路TRANBBS 交通建设和公路投资体制产生哪些影响呢？交通部TRANBBS 规划研究院战略研究所所长徐丽解读如下：
《决定》对公路投资建设的主要影响：《国务院关于投资体制改革的决定》酝酿多年终于发布，使十四届三中全会以来的"建立符合市场经济体制要求的投融资体制'的改革思路更加清晰、方向更加明确，对各行业的投资体制改革具有直接的指导意义。国家投资体制的改革针对"企业投资决策权、政府投资决策、投资宏观调控和投资监管"4个方面出现了较多问题的现状而展开，改革要求十分具体，重点十分突出。对公路行业来说，目前的投资体制在上述4个方面也同样存在一些问题，只是问题的程度不同。由此认为，《决定》中的4个方面主要内容对公路行业的影响程度依次为：1、完善政府投资体制和规范政府投资行为的要求将对公路投资体制产生重要影响；2、加强和改善投资的宏观调控将对公路投资的范围和重点产生影响；3、转变政府管理职能和确立企业投资主体地位的要求将对公路建设资金来源的扩大与公路管理效率的提高产生重要影响；4、加强和改进投资监督管理的要求将对公路投资决策和投资效率产生影响。
完善政府投资体制对公路行业的影响：《决定》的第三部分阐述了"完善政府投资体制、规范政府投资行为"的主要内容，包括：界定了政府投资范围；提出了完善的投资决策机制；提出了规范政府投资的资金管理要求；提出了规范审批程序和合理划分审批权限的基本思路等。改革内容十分系统全面，对公路行业投资的影响十分重大，具体在以下方面比较突出：1、公路建设的投资主题。公路属于公共基础设施，具有公益性和自然垄断性特点，正外部性和负外部性都比较明显，属于市场不能有效配置资源的领域。因此，按照《决定》中的有关内容分析认为政府仍然是其主要投资主体。同时，《决定》中提出了"中央政府投资除本级政权等建设以外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目"的用事权划分投资范围的概念。按照这一概念，结合《政府核准的投资项目目录（2004年本）》（以下简称《目录》），可以比较清楚地分析出中央政府的事权主要是：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的公路项目，跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的桥梁隧道项目。2、公路头投资项目的决策机制。通过进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民族化水平是《决定》的一个重要核心内容。公路投资项目属于政府投资项目，投资的决策机制应该根据《决定》的要求，在以下几个方面进行改革；一是公路投资项目的咨询评估要引入竞争机制、制定合理竞争规则；二是特别重大项目要实行专家评议制度，各级政府根据事权要划定特别重大项目标准和评议机制；三是公路建设规划应实行公示制度。3、公路项目政府投资的资金管理。公路项目投资管理将得到加强。目前，公路项目在编制政府投资的中长期规划和年度计划方面非常规范，资金也是按照项目进行安排的。今后要在资金的投入和使用等方面加强管理。在投入时要根据事权和项目特点，明确投入资金性质，是直接投资或资本金注入还是投资补助以及贷款贴息要在资金投入时明确，并且要有明确的管理主体。如此，在投入使用过程中，资金的管理也可以得到加强。4、公路项目的审批程序及权限。审批权限和审批程序是投资体制的核心。《决定》虽然提出了"按照项目性质、资金来源和事权划分，合理缺点能够中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限"的思路。然而，由于国家发改委与交通部之间的公路项目审批权限尚未划分，中央和地方交通主管部门的审批权限也很难按照资金来源和项目性质及不明确的事权划分。上述两个主要原因使公路的投资体制改革的核心问题仍不清晰，所以还难以很快推进。此外，按照《决定》中的关于审批程序部分的内容可以认为今后公路投资项目中的政府投资若按照资本金方式投入，则需要有关部门审批项目的建议书、可研报告、初步TRANBBS设计和概算；若按照补贴方式投入则只审批资金申请报告。这个规定要求公路行业尽快明确事权，明确各类专项资金在各类项目中的性质和投入方式。5、公路投资如何吸引社会资本。《决定》表明，特许经营方式将在公路行业得到广泛应用。为了吸引社会资本参与公路基础设施项目的建设，公路应尽快试行特许经营制度，通过对收费管理实行业主招标制度，开展公平竞争，可以有效地提高行业管理水平，更好地保护公众利益。对已经建成的高等级公路，经过批准可以依法转让收费经营权，以回收的资金滚动投资于其他公路基础设施的建设。
加强和改善投资的宏观调控对公路行业的影响：宏观调控是保持我国社会经济协调稳步发展的主要手段，调控政府投资是其中的重要方式。公路基础设施是投资巨大的固定资产，也是政府可以实施宏观调控政策的具体行业，1998年以来公路成功配合国家经济财政政策就是很好的例证。1、公路建设投资与宏观调控的关系：公路建设投资量大和政府主导两个显著特点，比较容易受到宏观调控政策的影响。1998年经济财政政策也可以理解为国家调控政策，其对公路行业的影响十分重大，加快了行业的发展。2003年下半年以来新的压缩贷款规模的政策，对行业产生的重要影响也已经开始显现，预计其效果在2005年会比较明显的表现出来。《决定》仍然强调加强和完善投资的宏观调控作用，表明公路行业的发展还会长期受到国家宏观政策的影响，并有可能成为调控的手段或调控的对象。2、公路投资实现宏观调控的手段：《决定》中提出了改进投资宏观调控的方式，对公路行业也产生了一些影响：一是国家将更加重视公路的发展建设规划，通过规划的制定和适时调整现宏观调控目标，减少直接改变投资规模的粗放方式；二是规划建设投资项目将更多地向社会公布，配合国家产业政策根据需要及时调整与发布，更多地通过引导社会投资活动来实现宏观调控目标；三是公路行业准入制度也将从资金门槛转向TRANBBS技术（质量、安全、环保等技术标准）门槛，以避免出现"国家宏观调控目标与低水平重复建设难以调和"的问题，提高宏观调控的质量。同样，公路行业也可以通过调控，实现"缩小差距、协调发展"等行业发展目标。参照《决定》中指出的主要手段，公路行业可以通过投资补贴、贴息、贷款担保、价格机制等多种手

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