公路投资体制改革一模式--襄荆模式


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公路投资体制改革一模式--襄荆模式

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公路投资体制改革一模式--襄荆模式

作者：张金泉文章来源：不详点击数：更新时间：2006-9-23

文章摘要：襄荆高速公路全长 185.4公里概算总投资44.8亿元，2001年1月正式开工，2004年6月26日建成投入运营，是湖北省第一条多家企业共同投资组建项目法人建设的高速公路项目，也是迄今为止由国家批复立项已建成通车的第一个大型高速公路国内BOT项目，襄荆高速公路通过企业化、市场化的运作，不仅工期提了前半年，并取得了投资节省11.2%的效果。该项目由葛洲坝股份有限公司通过竞标获得开发权，经过项目融资和与湖北省内外有经济实力企业的联系、磋商、协商，最后确定由葛洲坝股份有限公司（占55%股份）、湖北省高速公路建设总公司（占20%股份）等5家具有独立法人资格的企业......

襄荆高速公路全长 185.4公里概算总投资44.8亿元，2001年1月正式开工，2004年6月26日建成投入运营，是湖北省第一条多家企业共同投资组建项目法人建设的高速公路项目，也是迄今为止由国家批复立项已建成通车的第一个大型高速公路国内BOT项目，襄荆高速公路通过企业化、市场化的运作，不仅工期提了前半年，并取得了投资节省11.2%的效果。该项目由葛洲坝股份有限公司通过竞标获得开发权，经过项目融资和与湖北省内外有经济实力企业的联系、磋商、协商，最后确定由葛洲坝股份有限公司（占55%股份）、湖北省高速公路建设总公司（占20%股份）等5家具有独立法人资格的企业风险共担、利益共享、共同发起组建项目业主--湖北襄荆高速公路有限责任公司。
"襄荆模式"的意义：为企业投资高速公路建设创造了新的经验，全国先后有78家企业到襄荆公司取经，了解投资模式、投资环境和制度创新等方面情况，为投资者树立了信心；湖北省仅今年微确定18条高速公路由企业投资建设的模式，为促进TRANBBS 交通事业的大发展起到了重要作用。"襄荆模式"的采用和推广对于兼顾国家和企业利益、遏止腐败现象滋生、促进政府职能转变具有积极作用。
什么是"襄荆模式"：一、确立企业投资地位：湖北省政府对企业投资管理按照"谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险"的原则，落实企业投资自主权。省政府与襄荆公司签订了《湖北省襄荆高速公路特许权协议》，特许经营期为30年。项目公司在项目建成并经国家批准偶如运营后，享有项目管理、车辆通行费收取和获得合理回报的权利，承担维修保养的责任，在特许权期满后将项目完好、无偿移交给省交通厅。同时，特许权对项目规模、TRANBBS技术标准、土地征用、TRANBBS设计TRANBBS施工、以及双方的义务和权利，享受的优惠政策等方面作了具体规定。在BOT项目运作中，"襄荆模式"在投资和建设程序上作了明确规定：1、项目资金35%由投资各方按股权比例筹集到位，65%由项目公司筹集，并有行业主管部门和项目公司与贷款银行签订三方贷款质押合同；2、由投资者自主完成项目建议书和批准立项的审批工作，政府负责做好服务工作；3、由投资企业依法自主进行设计、施工、监理、物资采购招标、政府有关部门对全过程实施监督并进行正确引导和管理。项目公司自行承担项目的融资、建设、运营和维护等商业性风险，特许权对项目公司不可预测而带来的风险作了一定的补偿承诺。二、营造企业投资环境：襄荆高速公路经过湖北省襄樊、荆门、荆州3个地市、7个县，涉及沿线200多个村镇，近百万人口。湖北省政府对投资环境十分重视，多次召开会议，协调省政府有关部门和项目沿线地市关系，解决投资环境问题。为解决襄荆公路征地拆迁和治安环境等问题。湖北省成立了以一名副省长任指挥长、省政府各有关部门、三市市长为成员的湖北省襄荆高速公路建设指挥部，负责工程建设和投资环境的综合协调工作。指挥部下设2个专门工作系统：1、由湖北省公安厅牵头建立了襄荆高速公路建设保卫指挥系统，在省公安厅的统一领导下，由占公路里程1/3的荆门市公安局牵头组建公安保卫部，负责施工环境综合治理的日常协调工作，3市各级公安机关成立了专班具体负责施工现场的环境整治工作，经费上采取统一核算，按年度分别支付给省公安厅和3市公安机关。2、由湖北省政府一名副秘书长牵头，建立了襄荆高速公路征迁协调指挥系统。开工前，湖北省政府下发了《关于襄荆高速公路建设征地拆迁标准》，并规定由省国土资源厅统征，先以划拨方式移交项目公司，襄荆高速公路征迁协调工作由业主和沿线襄樊、荆门、荆州3市政府签定征迁协调包干协议，双方核定征地补偿、占一补一、地面附着物拆迁补偿、协调工作经费等总费用，业主根据工程实施阶段，分期拨付给3市政府，由3市政府组织力量在规定的时限内包干完成征迁协调工作。三、完善企业投资体制：共同目标融合的结果是制度的创新，"襄荆模式"建设管理体制创新的特点是突出企业市场主体地位，建立完善的现代企业管理制度，按照投资自愿、利益共享、风险共担的原则，结合《公司法》及国家有关规定，经过个股东协商签订了发起人协议书和《公司章程》，明确了各股东单位、董事会、监事会、公司经理层的职责和权利、义务。严格按照《公司法》和《公司章程》的有关规定，安股权比例以投票方式选举产生董事长、副董事长、监事长，并确定公司组织机构。*在重大决策上，如招标工作、重大设计变更、重大资金使用计划等方面，各股东通过董事会和经理办公会进行全过程监督，使项目建设资金更好地得到了而是用，并且减少了投资风险。*在劳动人事管理上，根据项目建设的实际需要采用"选派式的劳务合同管理"和"聘用式的劳动合同管理"2种方式，即公司经理层、工程技术、计划合同等核心管理人员从股东单位和交通系统选派，其他管理人员告诉需要从社会上招聘。*在资金使用及控制上，公司建立规范的会计制度，以规范的会计审核程序和会计制度控制资金。同时，成立了由董事代表、监事代表、股东代表、高管银行代表组成的资金管理委员会，对资金日常使用情况进行监督，对小额度的资金项目进行决策，坚持了每月一次的例会制度。*在工程建设管理上，对施工、监理单位实行了工程进度与质量排名，坚持了每季度一次的排名制度；并实行了工程建设合同和廉政建设合同双合同管理，对经理层实行了"项目经济责任书"，比较好地处理工程建设进度、质量和效益的统一。
"襄荆模式"的思考："襄荆模式"刚刚起航，还需要不断完善建设和探索经营，需要继续被赋予新的内涵。*BOT项目应有必要的法律保障：从国际BOT项目成功的实践和BOT的性质看，BOT项目是政府特许权项目，项目建设初期襄荆公司就与湖北省政府有关部门签订"特许权协议"，明确规定了企业应享有的权利和优惠政策。但仅仅依靠政府的诚信是不够的，从保护投资者的合法权益来讲，国家还应出台有关BOT项目即"特许权项目"的法律、法规。据了解，我国目前还没有此类法律、法规性文件，建议国家应加快投资领域的立法进程，真确引导和保护企业投资的积极性。*项目建设必须综合运用经济的、法律的和必要行政手段：襄荆公司的前期工作主要是征地拆迁的协调落实工作。开工建设初期由于过分强调了企业投资建设的经济手段作用，而使湖北省政府的"政府行为、企业运作"这一指导思想没有得到贯彻落实，征地拆迁工作举步维艰，导致工程建设前期长达半年没有任何进展。在湖北省政府及沿线各级政府的大力支持下，通过3种手段的综合运用，才使工程进程步入正常，实际上3年半的建设周期完全有可能3年完成。*项目建设全过程需要市场化运作：襄荆公司由于投资方来自5家企业，在一期路基招标上带有照顾股东利益堵塞才，给招标该以及后来的施工管理都带来了一定困难，一定程度上影响了工程进度、质量、成本的控制。二期、三期工程建设股东各方统一了思想：工程建设期必须是市场化运作，股东利益的最终体现应在对上会对企业的投资回报上，而不是投资运作过程中益的体现，这种思想贯彻到了以后工程建设的全过程。*政府应培育和规范项目建设、经营的市场秩序：襄荆公司已开始步入经营管理期，如何处理好政府行政监管、公路交通执法以及公司运营管理三者关系，确定三者的责权利，需要进一步探索和研究。投资体制的改革给企业自主投资经营创造了一个"施展拳脚"的空间，但政府对企业投资经营活动的监管和引导，在今后一段时间显得更为重要。希望政府有关部门在《国务院关于投资体制改革的决定》出台后，加快制定、颁布涉及投资体制改革的一系列配套措施。

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