上海城市建设投融资体制改革浅析


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上海城市建设投融资体制改革浅析

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上海城市建设投融资体制改革浅析

作者：王剑锋/刘… 文章来源：不详点击数：更新时间：2006-9-23

文章摘要：上海TRANBBS城市建设投融资体制改革浅析王剑锋/刘丽经济日报 20040115     自上世纪九十年代以来，国际重量级的大活动频频光临上海，“财富论坛”、APEC会议余音未息，F1上海站的比赛即将登陆，2010年上海世博会也将如期“上演”。对举办方、举办地要求苛刻到难以想象的国际组织缘何一次次地相中上海？仔细分析不难看出，他们看中的是上海投资环境的转好、基础设施的不断完善、城市竞争力的逐步提升。单就城市基础设施而言，上海在上世纪90年代投入资金就达3650亿元，占前50年投......

“大手笔”频出，将触觉延伸到了煤气和自来水等一些经营性的公用事业领域。作为上海合流污水治理重要设施之一的竹园污水处理厂，在引入多元投资机制后，运营成本由原来估算的每吨0.33元下降到0.22元，降幅达到了1／3。同年5月底，城投公司将浦东自来水公司50％的股份折合人民币7亿多，以20.3亿元的价格转给了管理经验比较丰富、运作手段较为成熟的一家法国公司，这开启了上海乃至国内自来水领域投融资改革的先河。对此，高国富感触颇深：国有独资经济可以运行得好，但制度本身并不能保证国有独资经济比多元投资的混合所有制经济更有效率。通过投资主体多元化的引入，降低了管理成本，完善了法人治理结构，盘活了资产的存量，混合所有制经济已经开始成为上海城建投融资进一步发展的方向。
    回过头来看，十几年城建领域投融资体制改革的探索，给上海城市建设解决资金问题作了一个很好的诠释，也为上海如何经营和管理好这座城市、整合和重组国有资本提供了启迪和借鉴，更重要的是它对十六届三中全会提出的“股份制是公有制的主要实现形式”所作的具体演绎。作为向世界级城市迈进的上海要加快融入国际的步伐，这就得遵循经济发展的规律，盘活存量资本，搞活增量资本，激活无形资产，加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的城市基础设施投融资新格局，实现城市建设的可持续发展。
    在高国富看来，过去的十年城投公司主要是解决城市基础设施资金“瓶颈”问题，那么接下来的十年城投公司要解决的是将已经积累起来的1000多亿元资产进行有效的整合，发挥国有资本的引导、控制和主导作用，大胆引进国外资本、社会资本，使上海城市建设的“源头活水”更加充盈；同时基础设施投资建设要着眼于6340平方公里的“大上海”，着眼于2010年世博会，着眼于“一个龙头、四个中心”的国际大都市目标。

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