上海城市建设投融资体制改革浅析


\| 网站首页 \| 资讯 \| 供求 \| 建筑 \| 景观 \| 结构 \| 给排 \| 暖通 \| 电气 \| 交通 \| 水利 \| 图库 \| 读书 \| 视频 \| 规范 \| 下载 \| 地图 \| 考试 \| 搜索 \| 网址 \| 工具 \| 论坛 \|
		投稿获分积分指南导航搜索

您现在的位置：中国建筑文摘 >> 交通 >> 投资 >> 正文

用户登录

新用户注册

发表文章

上海城市建设投融资体制改革浅析

热 ★★★★

【字体：小大】

上海城市建设投融资体制改革浅析

作者：王剑锋/刘… 文章来源：不详点击数：更新时间：2006-9-23

文章摘要：上海TRANBBS城市建设投融资体制改革浅析王剑锋/刘丽经济日报 20040115     自上世纪九十年代以来，国际重量级的大活动频频光临上海，“财富论坛”、APEC会议余音未息，F1上海站的比赛即将登陆，2010年上海世博会也将如期“上演”。对举办方、举办地要求苛刻到难以想象的国际组织缘何一次次地相中上海？仔细分析不难看出，他们看中的是上海投资环境的转好、基础设施的不断完善、城市竞争力的逐步提升。单就城市基础设施而言，上海在上世纪90年代投入资金就达3650亿元，占前50年投......

上海TRANBBS城市建设投融资体制改革浅析

王剑锋/刘丽经济日报 20040115

    自上世纪九十年代以来，国际重量级的大活动频频光临上海，“财富论坛”、APEC会议余音未息，F1上海站的比赛即将登陆，2010年上海世博会也将如期“上演”。对举办方、举办地要求苛刻到难以想象的国际组织缘何一次次地相中上海？仔细分析不难看出，他们看中的是上海投资环境的转好、基础设施的不断完善、城市竞争力的逐步提升。单就城市基础设施而言，上海在上世纪90年代投入资金就达3650亿元，占前50年投资额的90％。对于以往年平均财政投入基础设施不到20亿元的上海来说，如此巨额投资来自何处？这样几何级数的递增魔力在哪里？上海市城市建设投资开发总公司高国富总经理的回答很坦然：是上海的投融资体制改革的不断创新，为城市基础设施的超常规发展引来了源源不断的活水。
    观念创新：思维的转变引发城市投资大发展的“联动效应”
    在中国改革开放如火如荼的上个世纪年代，以珠江三角洲为代表的沿海经济由于政策等先发优势而得以迅猛发展，计划经济时代曾一路领先、占国内经济半壁江山的上海在第一轮的“接力赛”中显得明显落伍了：城市基础设施落后，市民居住拥挤不堪，环境污染严重，整体的投资环境缺乏吸引力。面对这样的现实，唯变才是根本出路，怎么个变法呢？基础设施建设必须先行。按照传统的做法，城建资金的筹措、使用和管理都由政府统包统揽，由市财政拨出。但政府财政资金的有限，投入基础设施建设的资金只能是杯水车薪。突破点又在哪呢？
    思维的转变可以释放出极大的生产力，上海敢于突破传统的思维定势，用“借鸡生蛋”的方式在城建资金筹措上做起了文章。在上世纪八十年代，上海提出在城市基础设施建设领域引入外资的“94专项”获得国务院批准，“专项”规定了资金自筹、自用、自还，从此拉开了上海城市基础设施建设投融资体制改革的序幕。从1989年到1992年，上海向国外金融机构筹措资金约12亿美元，投入到南浦大桥、地铁一号线等市政重点工程。整个八十年代中期到九十年代初五六年的时间里，上海举债14多亿美元，用于城市基础设施和环境保护的投资。随着城市市政建设步伐的不断加快，城建快速发展和资金短缺之间的矛盾更加尖锐起来，“城建缺钱”的这个老问题又摆到了上海决策层的眼前，必须进一步探索新路。
    1992年7月，上海市城市建设投资开发总公司的诞生使得上海城建出现了“峰回路转”的契机。上海城投公司的成立，是上海思想的进一步解放、思维的进一步突破，也是城建资金由“投”向“融”的跨越，标志着上海城市建设投融资新模式的形成：城市建设不再是政府统包统揽，而是在政府不断投入的基础上，由政府领导下的专业公司以企业举债的形式，通过向金融机构和吸引社会资金等多种办法，全方位筹措城市建设资金。从此以后上海城建一路高歌猛进，城投公司真正担当起上海城建投资“顶梁柱”、“当家人”的角色。10年下来城投公司先后为42项重大工程项目解决了资金问题，几乎上海每一项基础设施重大工程身上都有城投公司的“影子”，包括地铁、市区“三纵三横”的骨干道路、“申”字型高架道路、越江桥隧、合流污水工程与苏州河环境整治、自来水与煤气等市政公用事业工程；10多年来城投公司通过多种渠道筹借的资金达1200亿元，占上海市整个十年资金筹措总数的三分之一。
    正是凭着观念不断更新和思想不断解放，上海在城市建设投融资改革方面步子迈得更坚实了。九十年代上海在利用世界银行和亚洲开发银行贷款建设南浦大桥和杨浦大桥时，进行了大胆的尝试，有期限转让市政设施部分专营权，这在当时无疑是一个石破天惊的举动。由城投公司和久事公司出面将黄浦江上的南浦和杨浦两座大桥和打浦路隧道的专营权作价24亿元，转让给香港中信泰富集团；紧接着，城投公司又把内环线高架35％的专营权转让给上海实业集团，获得的6亿美元用于延安高架道路的建设。高国富认为，城投公司组建的10年来是上海投融资体制改革的缩影，“回过头来看，上海实现了三个重要的观念的突破，首先突破了计划经济时代城建单纯依靠财政的习惯思路，建立了适度举债的新思路、新机制；其次突破了土地无偿使用的老观念，建立了土地批租有偿使用的新机制；第三是突破了城市基础设施建设没有经济效益的传统观念，建立了投资基础设施能有效拉动经济发展的新观念。”
    随着老观念的不断突破，引发了上海城市建设的“联动效应”，城建资金也如活水源源不断涌出。上海城市建设资金的来源渠道稳定形成，一是政府财政投入；二是各项市政设施的规费收入；三是土地批租，过去十年上海仅这一项就筹措资金1000多亿元；四是银行信贷，其中向外国政府、金融机构融资高达32亿美元；五是发行建设债券，10年累计筹资120亿元；六是证券市场融资；七是盘活存量，实施专营权有偿转让；八是国内外的各项直接投资。
    机制创新：城市投资主体多元化————
    混合所有制经济的具体演绎
    十六届三中全会指出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非国有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。
    这次会议无疑为国企改革，尤其是为投融资的发展指明了方向。其实在这之前，上海城投公司就在机制方面进行过探索和创新，将“城市投资主体多元化”运用到了城市基础设施领域，“以小博大”、“四两拨千斤”，这对混合所有制经济未尝不是一个很好的诠释。
    2002年3月份在上海城市建设领域有一件事情曾轰动一时，可以说意义非常深远。城投公司把它所拥有的沪杭高速公路上海段99.35％的股权，折价32.07亿元人民币出让给一家民营企业。这一签单创造了上海城建史上的两个第一，这是民间资本首次大举进入上海基础设施存量领域，其单笔数额也在上海绝无仅有。通过此次转让，福禧公司拥有了沪杭高速公路上海段30年的经营权，包括加油站、服务区、广告和通行费及边际延伸收益的经营权，并负责4车道改为6车道的扩建工程。而城投公司则实现了资产在流动中增值，存量资产得到了盘活，转让来的资金可以更大地发挥它的影响力，为上海污水治理三期、沪芦高速公路等项目的上马提供了资金来源。高国富的话说得更透彻：其实上海的公共基础设施建设并不是仅仅就缺这32亿资金，而是有个资金放大使用效率问题。把这笔资金分别投资到高速公路、自来水、垃圾处理等项目上，吸引社会资本加入，32亿可以发挥130亿的效率，“死的资金”也就变活了。
    2002年5月份，上海又一条高速公路———沪芦高速公路上马了，它是实施上海新世纪“航运中心”战略的重要组成部分———洋山深水港的配套工程，它的投资主体是混合所有制。在这个项目公司中，城投公司占了30％的股份，其余65％由3家民营公司占有，5％由国企城建集团所有。上海城投公司30％的资金带动了70％的社会资金，又一次实现了国有资本和民营资本的有效结合。这种投资主体的多元化融资模式，改变了过去城投公司在上海城建领域“独挑重担”格局，充分发挥了各方的积极性、主动性和创造性，单就城投公司而言可以更好地发挥国有资本的控制力、影响力和拉动力。
    时任上海市市长、现任上海市委书记的陈良宇认为，十几年来上海城建的投融资体制改革经历了三个阶段，第一阶段是从上世纪80年代中期到90年代初期，以建立举债机制为重点，扩大政府的投资规模；第二阶段是在90年代中期，以土地批租为重点，大规模挖掘资源性资金；第三阶段是90年代后期到现在，以资产运作为重点，用市场化的方式吸引各方投资。 [Page]
    接下来城投公司在投融资改革方面可以说是

[1] [2] 下一页

收藏文章：

文章录入：admin 责任编辑：admin

上一篇文章：地铁投融资：政府市场各得其所

下一篇文章：南京市政公用投融资体制改革的实践与探索

【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】

　网友评论：（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）

最新热点

最新推荐

最新视频

广告合作

\| 设为首页 \| 加入收藏 \| 联系站长 \| 友情链接 \| 版权申明 \|
	特别声明：本站所有专业资料仅供技术人员、高校师生学习交流之用，目的旨在促进与提高中国建筑工程技术水平，本站不凭借所收集资料获取任何商业利益。如果本站所转载的文章存在版权问题请联系管理人员，我们尽快予以更正。