代建机构职责

　　如何设定代建机构的职责？专家建议按照“尽量全过程负责”的原则，包括根据项目使用单位要求，主持项目可行性研究、初步设计和概算编制工作；根据投资主管部门下达的政府投资计划，组织施工图设计与审查，编制项目总预算，并报投资主管部门核定；负责项目招标投标、委托监理、签订合同、质监登记、安监登记、开工报告报批和施工报建等施工准备工作；负责项目建设实施过程的协调和监管，包括组织投资主管部门、建设部门和设计、监理、施工单位参加的现场签证和设计变更工作；负责编制项目的结算、竣工决算并送审，组织有关单位进行工程竣工验收，办理产权登记和资产移交手续等。

　　筑造“防腐墙”

　　预算十有九超，甚至一超再超，巨额浪费造成投资成本提高，建设管理水平和投资效益下降，这是以往困扰政府重大建设项目的“老大难”问题。宁夏政府采购中心一位负责人分析，过去政府部门一旦获得财政拨款的建设工程后，往往通过成立项目“基建办”、“项目办”等部门，直接找施工单位或包工头建设。但隔行如隔山，这些“基建办”们不仅对工程质量方面的事情一窍不通易受蒙骗，而且由于投资、建设、验收等权力均集中在一个部门中，所以会出现众多的利益输送过程，最后的结果往往是“大楼建起来，干部倒下去”。

　　代建制，为政府公共项目的建设探出了路子。首先从重点工程的实施情况看，严格执行了财政预算。代建单位与地方财政厅、发改委签订协定，作为项目法人，严格按项目概算办事，标书制定只要超预算，即为废标，超预算资金财政一律不埋单。政府支付代建单位的进度均控制在已完成工程量的80%左右。建筑规模按设计任务书实施，无任何搭车建设现象，克服了以往的项目使用单位和建设单位共为一体，使用单位往往从其自身利益出发，随意变更建设规模，导致工程造价一超再超现象。 [Page]

　　其次是专业性强，工作效率高。代建法人由于专业从事工程建设，有一支专业化队伍，他们熟悉业务，熟悉市场，成本节约意识强，这种内行管内行，既提高工作效率，又节约成本，它使工程监管更“专”。

　　再次，它使权力分置更“明”。说到底，全部资金由财政部门及国库统一管理拨付，业主方既不管钱又不管建，代建单位也是看不见一分钱，所建项目又不是自己用，真正做到“量体裁衣”，从而防止工程越建越大，克服了投资、建设、管理、使用“多位一体”的弊端，四权分立且相互制衡，对腐败的免疫力自然倍增。

　　最后，工程质量高，是代建制的出发点和归宿。建设指挥部建立了施工单位自检、监理单位抽检、质检单位监督的三级质量管理，严把工程质量关，对每一道工序进行全方位监理、全过程跟踪，发现问题及时整改。

　　专家分析，作为逐渐被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项目实施管理方式，与现行政府投资项目管理体制和政府工程采购相比，代建制具有明显的优势，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。实施代建制后，代建人在资金拨付、工程决算、审计等方面受到建设方的严格监督，代建人与建设方相互监督制约，提高了投资效益。建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低点，能有效遏制投资项目中的腐败现象。

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