关键词:地铁工程;设计阶段;投资控制

1 设计阶段地铁建设投资控制的重要性

      随着我国经济的飞速发展,城市交通的拥挤状况日益严重,为了缓解日益紧张的地面交通压力和保护城市环境,大力发展城市轨道交通,在市中心修建地下铁道,是世界各国长期以来所达成的共识。但是,由于地铁工程初期投资巨大,往往导致地铁的经济效益差。因此,有效的确定和控制初期投资对地下铁道的长远发展尤为关键。为了发展这种绿色交通方式,需要建设、设计、施工各方共同努力,降低工程造价,减少初期投资,提高投资效益。工程设计是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键环节,是影响投资最大的阶段。在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%～95%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性为5%～35%。很显然,项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计。据西方一些国家分析,设计费用一般只相当于建设工程全生命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是何等重要。

2 地铁工程投资构成及控制重点

      由于设计概算是采用设计图纸数量及官方公布的定额计算,而官方公布的定额为社会生产力平均水平,施工企业投标报价是以本企业的施工能力及管理水平为基础,并充分考虑市场竞争的因素编制的,所以建设工程设计概算与投标报价存在一定的差距。另外,由于工程项目所在地区的不同,水文地质及工程地质的不同,导致土建工程费用的差异(主要是施工措施费用不同)。鉴于上述因素,考虑到施工企业投标报价的不确定性及地区差异,此文仅对同一地区的设计概算作概略的分析。以下是某地区地段A、B、C号线设计概算组成(造价均为设计概算阶段的费用),具体情况见表1。

      由表1可以看出,占静态投资比重最大的即为土建工程投资,占总投资的35%～40%,其次为工程建设其他费用(主要是征地、拆迁等前期费用),约占总投资的20%,车辆购置费约占总投资的10%,供电系统、通信及信号、车辆段及其他机电设备约占总投资的25%,基本预备费按5%考虑,从其他地铁项目也可以找到类似的比例关系。虽然各项目土建工程变化最多、最缺乏一致性,然而它却最容易控制,价格变化幅度不大,而设备系统相对来说是有一定规律的,但由于市场因素、竞争原因,它往往变化最大,价格不定因素也比较多。因此,土建工程重在规模的控制,设备安装工程重在设备招标采购的控制,其他费用控制需要政策的支持。

2.1土建工程

      对于占静态总投资约1/3的土建工程,其投资控制的重点应该是规模的控制,在合理确定地下空间尺寸、规模基本不变的情况下,其静态投资基本不变。这就要求首先作好前期规划,客流预测结果能够反映实际情况,并在此基础上本着经济适用的原则,合理确定土建工程的规模和标准,使设备用房及管理用房的面积尽量紧凑经济,避免盲目追求豪华导致的巨大浪费。以矿山法施工为例,某地下工程的概算造价为1000～2000元/m²(开挖断面),矿山法区间标准断面(约32m²)工程费约为4万元/m,非标断面以108m²为例,每延米造价约为18万元(均为概算造价),这是由于开挖面的加大,不仅主体结构工程费用增加,而且还由于分断面开挖导致的初期支护费用及废弃工程量成倍增加。在明挖法施工中,由于断面尺寸的加大,不仅主体结构费用增加,而且围护结构等施工措施费用也会大大增加。

2.2 设备安装工程及车辆购置费

      此项费用约占静态总投资的1/3,设计人员要充分与业主协商,采用经济适用的设备及车辆,在设计概算中除考虑厂家的报价外,还应充分了解已实施的工程设备的中标价格,并结合市场因素合理确定概算价。众所周知,通用设备可以实现完全的市场竞争,公开招标采购的设备价格比厂家报价低得多。如果政府有关部门、中介机构及行业协会作好工程统计工作,建立完善的数据库,以备设计人员参考,无疑可以有效地控制设计阶段的工程造价。

2.3工程建设其他费用

      此项费用约占静态总投资的1/3,而征地拆迁等费用约占其他费用的1/2,由于其单价政策性较强,控制此项费用需要政策支持。设计人员主要把好数量关,作好方案比选工作,尽量减少此项费用。笔者曾参与某城市轨道交通项目设计,市政府明确规定,项目所涉及到的征地拆迁、管线迁移费用一律由设计单位提供范围,各权属单位自己负责动迁,动迁费用专款专用。此项政策的实施使工程的前期费用可以大大降低。

3 投资控制采用的方法

      针对上述地铁工程投资的三大组成部分,可以采用以下的方法进行投资控制。

3.1采用限额设计

      在工程项目建设过程中采用限额设计是建设领域控制投资支出及有效使用建设资金的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资(或基础价)的项目。

      投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业,然后再分解到各单位工程和分部工程。地铁工程系统庞杂,投资要先按照土建、轨道、供电、通信及信号、车辆段、工程建设其他费用、车辆购置费、其他机电设备8项进行分解。其中,土建工程再进一步按各个车站、各个区间进

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