张学孔（台湾大学土木研究所教授）

[摘 要]本文探讨以大众运输为导向的都市发展策略（TOD策略），文中首先剖析与环境攸关的永续发展内涵，同时阐述大众运输系统与永续发展之密不可分的关系；其次探讨近年已发展成熟的TOD理论架构。最后，提出可居性、便利性与财源自足性并重的TOD推动策略与对策分析，以及台北市如何逐步落实TOD理念，达到高品质与永续发展的目标。

[关键词]TOD 永续发展 大众运输系统

　　一、永续都市发展与大众运输

　　1.1 永续都市发展理念

　　在世界环境与发展委员会（WCED）出版《我们共同的未来》中，倡导永续发展的重要性后，OECD（Organization for Economic Cooperation and Development）进一步指出，都市达到永续性的两个原则应包括：机能与自我调节成长原则和最少废弃物原则。

　　然而，“永续都市”的观念不仅仅是指环境保护，它必须藉由经济及社会的调整以减少对环境保护的需求。因此，发达国家在发展永续性都市时，其整合策略包括以下六项：

　　（1）运输TRANBBS规划与TRANBBS交通管理--减少机动车辆的旅次。
　　（2）土地使用与住宅规划--抑制都市扩张。
　　（3）能源保护效率--减少资源消费使用。
　　（4）减废与回收--减少不可回收性物品的使用。
　　（5）改善社区的可居性--满足人类需求、社会公平以及生态整体性为前提的社会自主性。
　　（6）永续性的行政组织--开放、非部门性、地方性以及反科技导向的环保体系。

　　永续都市的理念在联合国多个相关国际组织与学者先后引用与广泛讨论后，受到世界各国相当的重视，使得各国政府在制订都市发展政策时均以永续都市发展为最终目标。

　　1.2 大众运输之内涵

　　一般而言，大众运输系统(Transit System)可依照使用型态(Types of Usage)、路权(Right of Way)、运量、服务型态(Types of Service)等不同方式来分类。一般大众运输系统，包括不同形式的捷运(Rapid Transit)、轻轨(Light Rail Transit)、与公车系统，而广义解释则可以将出租车、共乘(Car pool)以及其它形式的公共运输系统纳入其中。但基于现有都市大众运输的使用状况以及讨论内容之一致性，本文将大众运输界定在捷运、轻轨与公车系统。

　　1.3 大众运输与都市发展

　　综观全世界各国不同TRANBBS城市的发展趋势，伴随着经济成长，城市总出行次数增加，城市人口大量集中、各种机动车辆迅速增加、交通设施不足，进而衍生出环境污染、交通拥挤、生活品质恶等问题，这些问题不断地恶性循环而日趋严重，且非传统交通改善措施可以解决，必须考虑都市大众运输系统，才能以有限资源提供高效率与高品质的服务水平。

　　大众运输与都市发展的过程经过分析，可归纳为以下三点：

　　（1）因果效应

　　便利的大众运输网络带来大量人潮，尤其公车站与捷运站，更是民众活动的重心。因此，车站附近很快会出现了零售业、服务业等商业活动以及高密度高层建筑的住宅社区；尤其近年来广为提倡的大众运输与社区或商业区的联合开发，使得三者间关系更紧密结合，亦使得都市发展成为大众运输依赖(Transit-Dependency) 极高的都市。

　　（2）催化效应

　　在都市中现有的人口与经济活动，均会产生、吸引出行，其中部分出行会使用大众运输，使得大众运输的需求增加；因此，政府着手建设大众运输系统，当政府引进大众运输系统时，民众就会预期车站附近（如捷运站）将会快速发展而进行投资，致使人口移入、商业活动与住宅需求增加，促使都市发展，形成一种相互的催化作用。

　　（3）可及性效应

　　大众运输提供都市地区民众"行"的便利，增进整个社区与商业活动空间的可及性(Accessibility)，提高市民的易行性(Mobility) 。因此，大众运输的便利能促进工作、购物、 上学、娱乐、休闲等出行的发生；反之，若无大众运输系统的引进，将使都市的各种活动，变得缓慢而没有效率，也使得都市主要经济活动衰退，阻碍都市发展。

　　大众运输不但扮演着社区发展催化剂(Catalyst)的角色，也能够增进社区的可居性(Livability)；以都市长期发展的观点而言，促进市中心进一步发展，引导商业活动与住宅社区沿捷运车站作簇群式发展，对环境与大众运输系统的自足性才是最有利的作法。

　　随着经济成长，收入提高，民众对于大众运输的服务品质与效率也相对有较高的要求。因此，大众运输的发展趋势也将因应全球环保声浪高涨与永续发展理念，朝向健全大众运输本质与永续经营为目标，从而迈向永续大众运输发展。永续大众运输的特性可分为自然环境、经济与财务以及社会公平三个层次分析。

　　1.自然环境方面
　　　——污染的控制
　　　——替代的新能源
　　　——循环使用的车辆与建设材料
　　　——节能的智能型场站
　　　——土地资源的保护
　　2.经济与财务方面
　　　——自主自足的财务机制
　　　——经济效率的最大化与社会成本的最小化
　　　——经济发展的推动
　　　——世代子孙皆付得起的费用
　　3.社会公平方面
　　　——提供基本行的需求
　　　——生活品质的提升
　　　——促进都市合理的发展
　　　——民众健康与安全的确保
　　　——大众化的合理票价

　　世界各先进国家在发展永续性都市时，重要的六项整合策略中，有一项需要应用良好的运输规划与交通管理来达成，二项需要透过土地规划与社区发展来达成；而永续的大众运输可以透过自然环境方面、经济与财务方面以及社会公平方面三个面向达成（详见图1）。因此

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