——建设部黄卫副部长在2007城市轨道交通关键技术论坛上的讲话
（2007年10月12日   广州）

同志们：
　　非常高兴和大家一起交流城市轨道交通的发展问题，这是我第二次参加“城市轨道交通关键技术论坛”。一年前，我们在南京成功举办了第一届关键技术论坛，在交流我国城市轨道交通发展经验的同时，也为开展城市轨道交通关键技术研究项目做了动员。时隔一年，我们在广州再次举办这项盛会，既是对一年来城市轨道交通关键技术成果的总结和展示，也是对下一阶段研究的展望和部署。相比于首届论坛，这一届内容应该是更丰富，目的更明确，一会还将颁发首批“城市轨道交通专项技术推广项目”证书，更说明了我们工作的成果！在此，我代表建设部向各位与会的专家和代表表示热烈的欢迎，向在关键技术研究工作中付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢。下面，我讲三点意见：
　　一、我国城市轨道交通发展取得了显著成就
　　自1965年我国第一条城市轨道交通线路即北京地铁一期工程开工建设以来，在党和国家的高度重视以及社会各界的大力支持下，我国城市轨道交通事业发展成就显著。
　　（一）城市轨道交通社会经济效益日益凸现。
　　一是逐步改善了群众出行条件。城市轨道交通作为为大众服务的公共交通的重要组成部分，以其大容量、准时快捷、安全高效的优势，在国家公交优先战略的实施过程中发挥了十分重要的作用，对于有效解决人民群众出行问题，促进城市健康发展，具有极其重要的意义。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展纲要》中也逐步明确了城市轨道交通在特大城市公共交通体系中的骨干作用。
　　二是节约土地资源的效果显现。据测算，在动态情况下，乘坐城市轨道交通的旅客平均占用的道路面积，明显低于公共电汽车、小型轿车、摩托车和自行车。另外，随着城市轨道交通的发展，线路及车站周边住宅、办公、商业用地的内部凝聚力大大增加，城市内各个功能区之间的相互联系也更为便利、更加紧密。有资料表明，据 1992 年的分区人口统计结果分析，全香港约 45 ％的人口居住在离地铁站仅 500 米的范围内。通过城市轨道交通线路延伸和车站设置，对土地使用的集约化、功能化产生了积极的作用。
　　三是节能效果明显。据测算，以每百公里的人均能耗比较，地铁远低于公共汽车和小汽车，城市轨道交通对大气污染的影响程度也远远低于其他交通方式，城市轨道交通的发展对实现节能减排的战略目标具有重要意义。
　　四是引导城市布局合理调整，促进城市可持续发展。从轨道交通对上海徐家汇、莘庄地区，广州天河地区、北京北部回龙观等地区造成的影响来看，一条稳定、安全、舒适的城市轨道交通线路，可以有效地促进沿线特别是车站附近土地的综合开发，吸引大量的人口向周边地带聚集，带动商业和服务业迅速发展，显著地提升该地区的区域价值，从而使各城市功能区划分更加合理，城市布局更加科学。城市轨道交通不仅对城市布局调整和结构优化起到巨大的促进作用，而且还有利于城市旧城改造，改善市中心环境，提升市民生活质量。
　　（二）正在建设和投入运营的线路里程初具规模。
　　一是运营里程增长迅速。截止2006年底，全国已有北京、上海、天津、广州、长春、大连、重庆、武汉、深圳、南京10城市23条线投入运营，线路总长581公里，2006年全年运送旅客18亿人次，发挥了其他交通工具难以替代的作用。同时，北京、上海和广州等地还逐步进入了网络化运营的新阶段。
　　二是建设速度与规模世界罕有。根据我国15个城市近期建设规划，15个城市共规划 61 条线路，长1700公里，总投资超过6000亿元，目前已开工建设线路达到1000 公里以上，在今后 10 年左右时间还将陆续建设完成1200多公里线路，这些线路的建成，标志着城市轨道交通主要骨干线路的基本形成。
　　三是发展前景依然广阔。随着城市发展规模的扩大和经济实力的增强，在 2010 年左右，我国将有 20个城市（包括已建设轨道交通）可能具备发展城市轨道交通的条件。而到 2020年，我国将有 30 个左右的城市有发展城市轨道交通的可能。按目前每年开工建设 100～120 公里线路的发展速度，到 2020 年，我国建设城市轨道交通线路有可能达到 2000～2500 公里规模。轨道交通将成为特大城市公共交通的骨干，为改善群众出行做出贡献。
　　（三）行业体系逐步健全。
　　城市轨道交通涉及面广、参与主体众多，包括相关政府部门以及投资、建设、运营管理、规划、设计、施工、设备生产供应等众多主体。目前，我们已经拥有建设运营一体化地铁公司14家；专业投融资公司1家；专业建设公司5家；专业运营公司3家；设计骨干单位16家；专业评估单位3家；车辆制造和总装的企业8家及几十家设备制造企业。成立了中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会、中国土木工程学会城市轨道交通技术推广委员会等行业协会和学会。与此同时，城市轨道交通的产业化初具规模，形成了几

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