静水潜流--王普清局长谈河北省公路养护管理工作思路


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静水潜流--王普清局长谈河北省公路养护管理工作思路

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静水潜流--王普清局长谈河北省公路养护管理工作思路

作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2007-3-20

文章摘要：    地理、文化与历史决定了一个地域的性格。被京津两个强势城市辐射并占据其轴心的河北省，传承着传统、知礼而温和的燕赵文化，自元明清以来，因地处京畿之地而接受了较深的顺民教化，这一切注定了河北人低调、内敛、不事张扬的地域性格。     国检中不菲的成绩证明，河北省的公路养护管理水平已处于全国前列，希望此文能将河北省一些好的经验与做法与全行业共享。     河北省交通厅公路管理局局长王普清，应是全国最年轻的公路局长，他的思维方式、知识结构和言谈举止，有着很多......

    地理、文化与历史决定了一个地域的性格。被京津两个强势城市辐射并占据其轴心的河北省，传承着传统、知礼而温和的燕赵文化，自元明清以来，因地处京畿之地而接受了较深的顺民教化，这一切注定了河北人低调、内敛、不事张扬的地域性格。

    国检中不菲的成绩证明，河北省的公路养护管理水平已处于全国前列，希望此文能将河北省一些好的经验与做法与全行业共享。

    河北省交通厅公路管理局局长王普清，应是全国最年轻的公路局长，他的思维方式、知识结构和言谈举止，有着很多鲜活和个性化的内容，思路开放，成本意识强，具有很多现代企业管理理念，他总结了河北省公路养护管理工作的特点，还清晰地阐述了“十一五”公路养护管理工作的主要思路。

河北最大的亮点：以低投入取得高成效
    王普清局长在总结河北省公路养护管理工作亮点时，并没有像其他省份一样，列举某些具体的专项工程或管理领域，他认为，河北省养护管理工作的最大亮点是，以较低的养护投入维持了一个较好的路况水平。

    “十五”期间，河北省在日常养护及大中修工程中共投入资金101.1亿元，其中高速公路投入27.98亿元，普通干线公路投入73.1亿元，而其公路通车里程已达75894公里，高速公路里程达2135公里。普通干线公路连续五年平均好路率保持在77％以上，养护综合值达到81以上；高速公路路面养护质量指数、路基状况指数、构造物状况指数、沿线设施状况指数四项指标均达到85以上，养护综合值保持在90以上。

    河北省如何能以小博大，以低投入取得高成效呢？除了依靠科技进步，以及养护工程的市场化运作，王普清认为，还有三点原因值得关注。

    首先，河北省在全国率先实行了预算资金管理，公路建设、养护以及日常办公等经费开支全部实行预算管理，经省人大批准后方能拨付使用，所以在养护资金的拨付渠道上，分类更加明细，事业费、工程费以及其他费用在财务上均有专向科目列支，通过资金的严格监管，防范了养护工程款被挤占挪用，确保养护资金真正用于养护工程；同时，大中修工程的资金预算与拨付由省局统一掌控，综合考虑了路网的整体效益，降低了路网改造总成本，提高了资金使用效益。

    王普清局长用工程全寿命理论解释了第二点原因。河北省自“九五”以来，曾连续实施了6个“公路建设质量年”活动，高速公路优良率达到100%，普通国省干线达到95%，优良的工程质量大大节省了后期的公路养护投入。

    第三，河北省较早地提出了迅速改造困难路段、及时安排中修工程和超前进行预防性养护的养护工作原则，中修工程一般都在通车4～5年左右安排实施，从而延迟了实施大修工程的时间；且大中修工程均是按照新改建标准进行的，确保修一条成一条。如果从公路工程总成本的角度去评价，河北省通过大中修工程提高道路等级和路面质量，最大限度地挖掘现有道路潜力，其资金效益非常明显。

    王普清局长谈及的以上内容，涵盖了管理学中资本管理、寿命周期成本、质量成本等管理理念，针对公路建养成本发生的价值链进行合理筹划，将成本管理措施融合到公路事业持续发展的规划中，是河北省公路养护管理工作的一大亮点，也是其理性务实、注重实效的工作作风的体现。

如何评价改革：用多大的成本达到怎样的效果
    王普清局长认为，养护运行机制改革也应同样遵循管理学的原则，无论怎样改，都要避免机制运行过程中的错位、越位和缺位，做到集权有道、分权有序、授权有章和用权有度，改革的目的就是要明确谁该管什么、怎样改效果最好。

    考虑到改革的成本、行业和社会的稳定，以及改革的最终成效等综合因素，河北省在公路养护运行机制改革上是渐进的、稳步的、改良性的。王普清局长介绍说，从2000年开始，河北省就开始对养路职工定编定岗，控制人员进入，实行管养分开，把养护生产逐步推向市场，日常小修保养实行内部承包，大中修工程进行招投标，在对内部有一定保护的基础上，又先后审批了近30家社会投资经营的养护工程公司参与养护市场竞争，养护运行机制改革逐步深入。

    关于改革，王普清认为还有很多问题需要系统研究，比如对划归到国资委的“业内”企业该怎样实施调控权、监督权和计划权？是否需要一个基本的养护队伍来维护公路作为公共物品应提供的公共服务？

    另外，河北省将在下一步工作中，考虑按照高速公路、农村公路、普通国省干线、专项工程等业务范围，将养护管理业务在省局和市处内进行归口管理；在公路养护考核机制上增加鼓励创新的内容，对那些有独到之处并行之有效的管理措施进行激励并推广。

    总之，改革要计算成本，注重成效，不能为了改革而改革，改革成本过大、社会不稳定、抢险救灾等

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