为解决交通建设领域存在的转包、违法分包、串标围标、低价包标及履约信用不良等问题，规范交通市场秩序，消除质量隐患，维护交通行业形象，近年来，海南省交通厅改革了交通管理体制和机制，制定了一系列整改措施，交通建设领域转包、违法分包治理工作取得了显著成效。

统一资金管理 杜绝挤占挪用

    在项目建设资金支付管理方面，海南成立了专门的项目管理主体，由其在施工阶段对施工和监理单位实行招投标，对质量、进度、投资等进行控制。根据建设管理及监理单位签认的合格计量，按工程进度予以付款，工程预付款根据施工单位的预付款保函支付，确保了工程款支付的安全性和及时性。

    为配合交通项目资金管理改革，省交通厅建立健全了各项财务管理制度，从对工程的概算、预算、决算的审查入手，加强对工程建设资金的监督管理。该省制定了《海南省公路工程造价管理办法》、《海南省农村公路建设资金管理暂行办法》等，并先后下发了《关于公路代建项目银行账户开设及资金申拨有关事项的通知》、《关于规范支付县际及农村公路工程计量款的通知》等一系列规定，严格工程资金管理，要求开设资金专户，专款专用，强化建设资金监管。

    据介绍，结合海南公路建设项目点多、面广、线长和工程管理难度较大的实际，省交通厅对资金支付管理采取以下方法：第一，采取集中统一管理资金的模式，严格执行国家和省里有关基本建设财务的有关规定及合同约定，凡履约保函或履约保证金不满足招标文件要求的，一律不与中标单位签订合同。第二，根据建设单位会计制度，对项目资金开展专户管理、专户支付、专户核算。第三，项目建设单位申请工程计量款，凡工程计量资料不全、记录不完整的，一律不得签认工程计量和支付工程进度款。同时，加强了财务管理机构设置和会计人员的配置。会计从业人员持证上岗，负责项目资金的财务会计核算工作。

创新管理机制 治理转包分包

    海南省交通厅把治理工程转包和违法分包工作摆上重要议事日程，列入治理商业贿赂工作的总体部署。各市县交通局、各工程指挥部和代建单位认真落实领导工作责任制，针对易发生问题的重点环节，制定有效的防范措施，做到一级抓一级，层层抓落实，形成思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位的新机制。

    结合日常动态检查和治理转包、违法分包工作，省交通厅以在建工程项目为单位，组织参与工程建设的企事业单位积极开展自查自纠活动。在治理中，他们坚持惩处与教育相结合，认真受理、核查社会各界的意见与举报投诉。同时，从转变职能、改革管理体制入手，坚持创新管理机制，采取有效措施解决工程建设领域的转包和违法分包问题。实施代建制后，省交通厅从施工环节中摆脱出来，加大了对公路建设市场的监管力度，抵制了工程转包和违法分包等行为。

建立动态考核 实行一票否决

    据了解，从去年开始，海南省交通厅就着手研究加强公路建设从业单位履约信用监管工作，建立动态管理机制，规范施工企业行为，维护市场秩序，为治理转包和违法分包等行为营造了良好的氛围。

    一是建立健全监管办法。去年7月，该省出台了《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》。明确规定：对公路建设从业单位和从业人员建立业绩信誉和不良记录档案，将业绩信誉和不良记录档案与市场准入挂钩；建立“黑名单”制，被列入“黑名单”的施工企业将一律清退出场，并限制其参加新项目投标。今年4月，海南省交通厅又制定了《海南省公路施工企业履约评定和动态管理暂行规定》，对公路建设施工企业的动态考核实行打分制。其中，工程转包和违法分包都实行一票否定制，一经发现将列入“黑名单”。同时，还对施工、监理企业的人员到位情况进行检查评定，要求不得随意更换，并保证常驻工地。如项目法人不能严格按合同对人员进行管理，也将被追究，这对治理转包、违法分包也起到积极的作用。

    二是开展以“履约诚信”为主要内容的公路建设市场检查活动，处罚和曝光不守法、不诚信单位。如对三家人员、设备未按承诺全部到位、工程进度慢的施工企业进行处罚：对云南路桥建设集团处以20万元的罚款，对中南市政公司和中建六局提出警告，并在《海南日报》和《海南交通网》上曝光。今年5月至7月，他们依据《海南省公路施工企业履约评定和动态管理暂行规定》对在建的30个项目进行全面检查，并在媒体上公布。通过动态考核，提高从业单位履约意识，有效遏制了施工企业出借资质的行为。

    三是加强招投标工作监督，打造阳光工程。今年3月，海南省交通厅出台了《关于进一步规范海南公路建设招投标活动的意见》，对推行招标代理制、采用合理低价评标法、标段划分的原则及履约担保的提交方式等作了要求，提出了将信誉记录及履约等级作为资格审查的必要条件，有效防止了招投标活动中的弄虚作假、串标、围标、行贿等违法行为。特别是推广使用合理低价评标法，最大限度地降低了评标工作中的人为因素，有效地控制工程造价。

深化体制改革 强化质量监督

    海南省交通厅还进一步推进以下放管理权为重点的交通行政体制改革，将厅机关部分管理权下放到市县、厅直属事业单位，明确省交通厅与市县政府的管理职责，明确市县政府农村公路建设的主体责任，打破公路建设长期由省交通厅“大包大揽”的体制僵化格局。今年以来，他们还出台了《农村公路改造工程由市县政府组织实施项目试点方案》等管理办法和规定，下达海口、三亚市等16个市县通乡油路改造工程项目21个，明确农村公路建设主体和项目法人为市县政府，充分调动市县的积极性。

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