1.保障全国用水总量稳定增长，最终达到零增长

　　中国近20年用水的变化过程反映了处在工业化中前期的发展中国家用水的变化趋势。1949年到1980年，我国工业化水平显著提高，国民经济用水总量由1000亿m3增长到4400亿m3，年均用水增长率为4.82%，用水增长较快；1980年后，虽然经济高速发展，但用水的增长速度要远小于经济增长速度，1980年~2000年的20年，年均用水增长率为1.1%。其中1997年以来，我国人均GDP年平均增长速度为5.2%，而人均用水量年平均却递减1.5%。万元GDP用水量和万元工业增加值用水量都显著下降，各减少17%左右；农田灌溉亩均用水量下降缓慢，减少了7%；城镇人均生活用水量基本保持稳定；农村人均生活用水量则缓慢上升，增加了6%。

　　考虑我国正处于工业化中期阶段，目前已经结束了短缺经济，完成了数量赶超的任务，正从数量向质量转变，并经历工业化和信息化二元发展的过程，按目前的发展速度，估计到2030年能进入工业化后期阶段，到那时中国用水量可能达到最大，随后进入稳定时期，即从现在到2020年，用水量还会缓慢而稳定的增长。目前全国总用水量约5700亿m3，预计2010年将达到6000亿m3，2020年达到6500亿m3，2030年7000亿m3，2050年基本实现零增长。

　　2.逐步提高抗灾减灾能力，减少水旱灾害损失占GDP的比重

　　水旱灾害损失率往往反映一个国家的防洪减灾水平。美国在洪水灾害比较严重的1990年至1999年之间，共发生损失超过10亿美元的洪水灾害20起，平均年损失73亿美元，仅占GDP的0.1%左右。日本近年洪灾损失占全国GNP的比例，已由50年代的10%逐渐降低到现在的0.3%左右。20世纪90年代，我国洪涝灾害年平均损失1000多亿元。

　　美国由于干旱所造成的经济、环境和社会影响更为巨大，据美国地质调查局统计，1980-1999年期间发生的46起严重（损失超过10亿美元）的自然灾害中，严重干旱占8起，损失额731亿美元，占自然灾害总损失额的1700亿美元的43%，所占比重较大。在日本,由于缺水许多工厂不得不削减产量,或者进口水。20世纪90年代，我国干旱缺水每年直接影响工业产值2300亿元，正常年份和较旱年份，粮食减产在100～250亿kg，但遇到严重干旱年份粮食减产曾高达近500亿kg。目前我国每年干旱缺水造成的损失约为3000多亿元。由于洪涝与干旱灾害造成的经济损失总量量约占同期GDP的比重平均为3%左右，与发达国家相比有明显的差距。自1975年以来，日本和美国每年由于干旱与洪涝灾害造成的经济损失量占当年GDP的比例基本控制在0.5%以下，根据我国的实际情况，如果目前水旱灾害损失率为3%，那么到2010年应下降到2.5%左右，2020年下降到2.0%以下，2050年下降到1%以下。

　　3.提高农业用水效率，逐步降低农业用水占总用水量的比例

　　要全面建成小康社会和国家基本实现现代化，第一产业增加值在GDP中所占的比重要不断下降，直至达到一个相对较低的水平，农业用水比重的不断下降，标志着现代化进程的加速。从1980年以来，我国的农业用水比率从1980年的85.2%，到2000年的68.8%，20年来农业用水比重一直处于下降的过程中，下降了16.4%，平均每年下降0.82%。下降幅度比较大的是从1980年到1993年，共下降了11.8%，13年平均每年下降0.9%；但是自1998年开始下降到70%以下后，1998、1999、2000年递减速度明显趋缓，三年共下降了0.49%，平均每年仅减少0.16%。与其他国家相比，我国的农业用水比率不仅明显偏高，而且近几年下降速度减缓表明，节水技术的推广明显滞后于农业经济的发展。依据本国的实际情况，目前农业用水比率为69.2%，2010年应下降到68%，2020年下降到65%左右，2050年下降到60%以下。

　　4. 提高城乡供水普及率，提高农村以小水电为主体的电气化水平城乡供水普及率是反映全面建成小康社会生活水平的指标，是反映水利产业现代化的一项关键性指标，同时，也是衡量一个国家工业化、现代化水平的指标。目前我国的城乡供水普及率仅为60%，明显偏低。根据我国的实际情况，丘陵和山区面积占全国面积的2/3，贫困人口又主要分布在这些地区。上世纪末，我国虽然基本解决了农村人畜饮水困难问题，但标准很低，随着人口增加，还会增加饮水困难问题。据有关部门按国际标准测算，我国乡村至少还有1亿多贫困人口，大约为全球贫困人口的1/15。因此，全面建设小康社会，农村水利基础设施建设和安全供水普及问题，将是20年水利建设扶贫的重点之一。目前我国的城乡供水普及率56%，2010年城乡供水普及率应达到65%，2020年要达到75%以上，2050年达到95%以上。

　　我国生态环境脆弱，尤其西部地区生存条件较差，贫困人口集中，经济社会发展相对落后，主要受制于水。随着西部大开发战略的实施，西部地区经济社会发展和生态环境改善不仅需要大量的水，而且需要大量的清洁能源。我国小水电资源极其丰富，国家实施退耕还林以后，为了保护森林资源，不少地区，尤其西部地区迫切要求大力发展农村水电，实施以保护和改善生态为目标的小水电代燃料非盈利性公益工程，是保障退耕还林的战略性举措。实践表明，充分发挥水电资源优势，大力发展农村水电，是解决农民生活燃料和农村能源的根本途径，是促进贫困山区、边远地区、民族地区和革命老区经济社会发展的根本措施，是推进农村经济结构调整、改善农村生活生产条件、增加农民收入、加快脱贫步伐，改善人居环境的重要手段，是调整能源结构、改善大气污染、保护生态环境、实施西部大开发战略、解决“三农”问题的速效良策。

　　目前我国退耕还林区还有1205多万户，4464万人，目前约960万户，80%的农户靠柴草作燃料。据此测算要实施退耕还林，目前小水电代燃料只解决了21%，2010年要解决50%，到2020年基本解决，但随着人口增加等其它可能因素的影响，还有可能增加新的缺电户，因此，2050年以前要全部解决。

　　5.提高水功能区水质达标率，缓解水质型缺水危机

　　水环境安全指数是为了实现国家可持续发展和改善人居生存和生

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