因此，为实现人与水和谐共处的可持续发展，进一步加强资源和环境保护就成为发达国家议论的主题。进入21世纪回顾和总结历史的经验和教训，我们与国外发展的历程相比，治水思路的转变至少滞后了二十年。借鉴国外水利发展的进程，目的就是应该看到我国的治水的思路已进入一个新的调整阶段，明确的说未来水利事业的发展的战略重点应当从工程型水利逐步向资源型水利转变，在大力提高江河防洪标准的同时，要增强“水危机”的忧患意识，水利的发展战略在加强工程措施的同时，重点领域应转向非工程措施，实现工程措施和非工程措施有机结合；在加强水资源开源、利用的同时，重点领域应转向资源的配置、节约和保护的有机结合，依靠科技进步和体制与机制的创新，改变水利工程型的单一结构和模式，加快水利结构的优化升级。应当看到资源型水利是依靠工程创业，在工程型水利发展的基础上，向资源型水利转变，这是历史发展和时代进步的必然产物。或者说，未来水利事业的发展不可能再靠传统措施，在工程数量达到一定量级的基础上，已不可能单纯依靠水利工程数量的增加来解决，从未来预测来看，新建水库的数量已经有限，不可能出现上千座水库的增量，有效灌溉面积达到9.2亿亩，也只是10%的增量，供水能力达到7200亿立方米，其增量也只有24%左右。从水利基础设施的存量和增量进行比较，不言而喻，未来水利事业的发展过去已建工程的存量和质量仍然是主体。特别是是进入科技创新和体制创新的新时代，不能只是靠工程措施，而是要加强非工程措施，以及两者的有机结合。水资源开发在开源的同时，靠增量是有限的，重点是资源的配置、节流和保护，尤其是工程和资源的统一调度和管理。资源型水利的最重要的特征就是为保障经济的可持续发展和人口、资源和环境的协调发展，建立节水型和集约型经济发展体系，走水资源可持续利用的新路子。

　　中国是世界上水旱灾害十分频繁的国家之一，水利的兴衰直接关系着国家的长治久安和人民的安居乐业。它具体担负着保障饮水安全、保障社会安全、保障经济安全、保障食物安全、维护生态与环境安全等五个方面。从总体来看，从总体来看，我国前30年水利建设通过大规模的防洪工程和水资源开发，主要还是以工程型水利、为农业服务为主体的时代，后20年的水利建设在加强水安全的同时，逐步开始转入强调水管理、节水、水质、水环境、法规等领域，水利从农业的命脉转变为国民经济的命脉，全方位为国民经济服务，这是水利发展阶段的历史性的根本性变化。但随着经济发展和社会进步，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化三大灾害对经济社会的可持续发展和人民的生存环境、生活质量和健康水平带来了一系列的影响，对全面建设小康社会和经济社会可持续发展和国家现代化建设已构成严重威胁。。上述这些问题是长期以来形成的，只是未来变得更加严峻和复杂，难点不是工程技术问题，而是集中在资金投入、体制、机制、法制和经济社会与环境协调发展等问题，难点集中在上层建筑、生产关系的改革，这是21世纪中国水利面临最大的挑战。只有从生产力发展和生产关系调整两方面着手，才能解除严重制约中国新世纪经济的可持续发展和国家安全与稳定的“瓶颈”。因此，在21世纪前20年全面建设小康社会和推进国家基本实现现代化的进程中，我们必须坚持以党的基本路线为指针，认真贯彻执行党的十六大的精神，认清形势，调整治水思路，加快改革，遵循中国国情与水情相结合的原则，以人为本，安全、舒适与富裕、文明相结合的原则，管理水平、技术手段、运行机制先进的原则，始终坚持以经济发展为中心，按照水资源可利用为主线，水利现代化为目标，水利工程做基础，高效用水为前提，防污治污是关键，体制机制作保障的治水思路，依靠体制创新和科技进步，开创水利事业新局面，以水安全和水资源可持续利用支撑和保障我国经济社会的可持续发展和国家的安全与稳定，通过提高水安全保障，支持全面建设小康社会目标的实现。

　　总而言之，面对中国水资源短缺的严峻形势，我国有限的淡水资源又受资源条件、工程条件、技术条件等诸多因素的影响和制约。因此，必须坚持水资源可持续利用的方针，要防止无休止、无序的开发水资源，向有序、科学、综合开发、高效利用的方向发展。进入新世纪，随着工业化进程的加快，城市化水平的提高，其相应用水需求量将呈快速增实的势头，由此将引发用水结构的调整和变化。经济发展、规模和生产力布局、生态环境保护与建设都要充分考虑降雨和水资源条件，必须以科技为动力，走内涵发展的道路。从粗放型向集约型转变。坚持“节水减污”优先原则，解决好开源节流与保护的关系，协调好生活、生产与生态用水，处理好供水与用水、水量与水质、水与生态的关系。

(二)发展目标和任务

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