(二)城市化处于快速发展期，供水需求将持续增长

　　我国城市化水平，总体来说目前还比较低。1949年全国城市人口0.57亿，1978年1.72亿，2002年3.89亿，改革开放前我国城镇化水平只有18%左右，2000年达到36.2%。我国目前已进入城镇化中期阶段，城镇化呈现加快发展的趋势(30%开始进入加速发展阶段)。据报道，10年前中国百万人口城市只有20个，现在已发展到166个，增加了7.3倍。这一数字在美国都未能实现(美国GDP1970年1亿美元，1980年2.7万亿美元，城市化率为87% 日本1978年1万亿美元，1988年2.4万亿美元，城市化率为65%。)。因此，国外评论中国已步入史无前例的“城市化”时代。正是由于城市化成了经济增长的巨大原动力，今后20年，如果坚持城镇化战略，工业化也进入加速发展阶段，城镇化率每年提高1个百分点，到2020年将达到56％。随着农村土地经营规模的逐步扩大，土地使用权实行转让，，今后我国农村每年脱离农业的人数多达1300万，其中大多数人将会流向城市，势必加大城市供水需求的压力。

　　据《中国城市发展报告》，我国大都市发展渐成三大城市群：以京津为中心的环渤海湾地区，以沪宁抗为中心的长江三角洲地区，以广州、深圳为中心的珠江三角洲地区。目前中国工业产值和国内生产总值的70%，税收的80%来自城市，未来将有一半的城市人口、GDP的80%、全国工业总产值的90%以及全国进出口总额的95%在这三个地区，而以京津为中心的环渤海湾地区正是我国资源型的缺水地区，水的问题不解决直接影响首都的安全、影响国家的安全。专家们预测2010年城市人口将达到6.3亿，城市化水平为45%， 2020年为56%，2050年提高到70%以上。到2050年城市人口总量将达到11亿。城市人口的快速增长和工业快速发展意味着城市供水需求将会持续增长，城市缺水更为严重。

　　(三)工业和城市化快速发展，污水排放量会大幅度增长

　　改革开放以来，中国经济得到了快速发展，1980～2000年期间GDP年均增长率达到9.7%。据有关方面预测，21世纪中叶中国的国内生产总值将比目前增长10倍以上，工业用水量增加1倍多，污染负荷可能增加4倍。联合国水资源世界评估报告认为，所有流经城市的亚洲国家的河流都已经被污染，每1升废水正在污染8升淡水。因此，随着工业快速增长，城市化水平提高，不仅对水的需求急剧增长，而且废污水排放量将会大幅度增长，废污水处理和缺水问题将更加突出，对供排水基础设施建设提出新的挑战。

　　目前我国江河湖库水污染日趋严重，其中辽河、黄河、海河和淮河等流域，污径比已达1：14～1：16，海河中下游地区已出现“有河皆枯，有水则污”。全国有75%以上的湖泊和53%的近岸海域受到不同程度污染。据全国118个城市浅层地下水调查，97.5%的城市地下水受到不同程度污染。水体污染不仅进一步加剧了缺水的形势，而且未来将面临水资源短缺、污水处理和水环境治理的三重压力。

　　(四)粮食需求呈刚性增长，农业节水难度增加

　　中国南北水资源分布差异悬殊，长期以来形成了南粮北调的格局，由于南方土地资源相对较少，进入80年代这种格局已发生根本性的变化。从统计资料分析，50年代，中国长江以北地区的粮食生产与水资源总量占全国比重是40：19，而长江及其以南地区的比重是60：81。进入90年代，南北水资源没有发生变化，而粮食产量比重却变成52：48。从粮食生产的增量分析，50年代，南北地区的粮食生产增量之比是58：42， 80年代以来，南北地区增量比重已变成34：66。其中1984～1993年，东南地区的粮食生产出现负增长，北方地区粮食生产增量的比重曾高达97%，其中华北地区占62%；粮食生产增量的比重约占北方地区的粮食生产的增量的2/3。这种格局的急剧变化，将对我国粮食生产总量的增长产生重要的影响。目前北方地区水资源短缺的矛盾己十分尖锐，生态用水被大量挤占，生态环境严重恶化。随着人口增长，粮食需求呈刚性增长，而农业用水又实行总量控制，黄淮海平原又是我国的重要产粮区，要在水资源短缺地区增加粮食生产，将会造成华北地区水资源短缺的矛盾更加尖锐，加大了水资源配置和农业节水的难度。

　　(五) 水利工程老化失修，防洪能力偏低

　　我国现有水利基础设施大部分是50年代“大跃进”时期和70年代大搞农田基本建设时期兴建的，工程设计标准低，防洪工程隐患多。全国有70%的固定资产、50%的人口、1/3的耕地，大量的铁路、交通、油田等基础设施和城市、工矿企业处于大江大河下游，仍然受到洪水威胁。受洪水威胁严重的中等以上城市258个,其中防洪标准达到50年一遇以上的只有61个,低于20年一遇的有98个，在20-50年一遇的有99个；一般城市排涝标准低，内涝问题突出。中国沿海地区防御风暴潮能力弱，措施不完善，海堤标准不高。中国山丘区的山洪、泥石流分布广、危害大。北方一些河流凌汛灾害时有发生，黄河最为严重。

　　据分析，全国8万多座水库，有1/3存在不同程度的病险问题，到21世纪中叶这些水利基础设施将进入百龄期，加上防洪工程体系和非工程体系还不健全，蓄

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