党的十六大报告根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。发展是硬道理，以经济建设为中心这是主旋律，而水利是经济建设发展的命脉、支撑和保障，尤其是水资源已被国家列为与粮食、石油战略资源并列的三大战略资源之一。因此，认真贯彻党的十六大精神，必须尽快全面制定21世纪上半叶水利发展战略和目标任务，要紧紧抓住近20年的重要战略机遇，这是水利大有可为的时期，只要努力做到发展有新的思路，改革有新的突破，开放有新的局面，各项工作有新的举措，水利就能为全面建设小康社会和基本实现国家现代化的宏伟目标做出新的贡献。

一、水利地位发生质变，水资源面临新的形势

　　1978年改革开放以来，水利面临的形势及其地位已经发生根本性的变化。概括起来可以说经历了三个历史时期：一是70年代改革开放以前，众所周知水利是农业的命脉，没有第二个提法；到80年代，水利的提法开始发生变化，水利是农业的命脉，是国民经济的命脉，到了90年代，党的十三届八中全会正式将水利确立为国民经济的基础产业，从这三个时期水利提法的变化表明，水利服务的范围和基础地位已经发生了根本性的并带有本质的变化，这是人类历史发展的必然规律。

　　国际上认为19世纪世界的问题是煤，20世纪是石油，21世纪是水。21世纪水利的主要矛盾是水资源短缺和水污染与水环境恶化。因此，水资源短缺己成为世界关注的热点。去年8月28日在南非约翰内斯堡举行的联合国可持续发展首脑会议上，全体与会代表一致通过将水危机列为未来10年人类面临的最严重挑战之一，并将水列为五大优先领域之一。代表们呼吁让更多的人喝上安全的饮用水，享受用水卫生设施，并加强水资源管理。今年联合国启动了国际淡水年计划，呼吁各国重视淡水短缺问题。许多国家的淡水管理政策与当地实际情况脱节，这使得全球淡水短缺问题变得越来越严重。因此，提高各国政府及民众对水资源的重要性以及淡水短缺问题严重性的认识，在淡水管理与消费领域寻求新思路，制定新的战略与开发新的技术，提高各国民众参与保护淡水资源的积极性。

　　资源是左右世界局势的重要因素。在海湾、中亚、非洲和南中国海地区，一些国家正在争夺有限资源的控制权，冷战战略敌对结束后跟随而来的是资源战争。从整个历史进程来看，人类为争夺黄金、钻石、河流和肥沃的土地而发生战争。20世纪90年代初的海湾战争就是西方为重新夺回对能源供应的控制而发动的一场战争。如果21世纪看上去注定要成为一个不断发生资源战争的世纪，那么出现这种情况的原因不是因为少数几个国家正非常贪婪地攫取这个星球的资源，而是更深一层的工业化本身创造了一系列新的资源的稀缺。因此，国内外的政治家们都认为，资源是左右世界局势的重要因素，军事专家们则认为，资源一旦被其些国家掌握了控制权，资源战争的危险是很大的，而且风险在不断增加。联合国水资源世界评估报告认为，目前世界上没有哪个地区可以说没有水资源危机。发生世界性缺水的因素有20%是气候的变化。报告估计到本世纪中叶，全球将有60个国家的近70亿人口面临缺水问题，最乐观的估计也将有48个国家的20亿人口缺水，其标准是每年人均水资源消费量不到1000立方米，而中国未来人均不到500立方米。这个报告指出，在最近50年来，由于水资源问题引发的1831起个案中，有507件是发生冲突的个案，有37件具有暴力性质，其中有21件演变成为军事冲突。21件中有18件是在以色列和其邻国之间发生的。因此，对水资源短缺问题，各国领导人和国内外的专家都是从人类生存与发展、和平与发展的战略高度来认识水资源问题。把经济可持续发展和水资源可持续利用作为一条主线贯穿未来经济社会发展的始终已成为国际机构和各国领导人的共识。

　　中国水资源总量虽然丰富，但庞大的人口基数，使中国成为世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一。事实上20世纪从70年代以来，中国已经开始出现缺水危机。尤其是进入20世纪90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重，对国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失，对人类的生存与发展，对人民的生活质量和健康水平已构成严重的威胁。水资源短缺和水环境恶化已成为经济社会可持续发展的严重制约因素。对国民经济和人民的生命财产造成的损失越来越大。洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，进入21世纪我们仍然不能掉以轻心，但由于中国特定的自然地理和气候条件，决定了洪涝灾害的长期性，因此，防洪减灾是一项长期的任务。从灾害损失来看，90年代我国这三大灾害合计年均经济损失近1000亿美元，占全国年GDP的15%左右。但干旱缺水和水污染造成的经济损失每年巳占三大灾害损失的70%以上，这就表明，水利的三大灾害的主要矛盾己转移到水资源短缺和水环境恶化方面。干旱缺水直接影响国家经济发展和社会进步，以及环境的改善，直接影响提高人民的生活质量和健康水平。水危

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