江泽民同志在十六大报告中指出：根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。

　　十六大提出的全面建设小康社会的发展目标，是一个综合性的指标，包括了经济、政治、文化发展的各方面。这几个方面，可以用十个字来概括：发展、强国、富民、安定、文明。发展是硬道理，以经济建设为中心这是主旋律，因此，发展经济是全面建设小康社会的首要任务。强国、富民提高综合国力，提高全国人民的生活水平和质量是我们党的根本出发点，也是我们发展的最终目标。安定是保障，安定包括国家的安全和人民的安定，国际和平环境和资源、经济与自然环境的协调发展、自然灾害的抗御能力等等都是安全保障。文明包括精神文明和政治文明与民主法制建设，必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。因此，各级水利部门，一定要认真贯彻党的十六大精神，紧紧抓住这20年的重要战略机遇，努力做到发展有新的思路，改革有新的突破，开放有新的局面，各项工作有新的举措，水利才能为全面建设小康社会的宏伟目标做出新的贡献。

一、全面建设小康社会的水利要发挥安全保障作用

　　全面建设小康社会，十六大报告中提出的目标，在经济发展、社会进步，改革和发展两个方面，在物质文明和精神文明两大领域，其内涵十分丰富，有增强可持续发展能力，保障经济总量增长的定量指标；有体制和机制创新的目标；有人和自然的和谐，资源、环境等科技进步全面协调发展及其体系的建设；有提高人民素质、生活水平和生活质量，全面发展与全面进步；有依法治国的基本方略，推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明等各个领域的目标。水利是国民经济的基础设施，是国家粮食安全、供水安全、生态与环境安全、国家安全与社会稳定、经济可持续发展的重要支撑和保障的重要物质基础。因此，全面建设小康社会，水利面临着新的形势和更高目标和任务。所以，水利要以与时俱进的精神，在改革和发展方面必须有创新和突破，不断提高全面建设小康社会的支持和安全保障程度，不断开创水利工作的新局面，才能充分发挥基础、命脉和安全保障作用，才能在全面建设小康社会中发挥支撑的作用。

　　新中国成立50多年来，尤其是改革开放20多年来，党和政府十分重视水利建设，兴建了大量的水利基础设施，为抗御水旱灾害和减轻损失，保障城乡生活和生产用水，维护和改善生态环境，促进工农业生产的持续稳定发展，为社会安定、人民生活水平和生活质量的提高等方面做出了巨大的贡献。但是我们必须清醒地认识到水利所面临的严峻形势，具体地说有以下八个方面：

　　1、人口不断增长，人均占有水资源量要持续下降。中国人口的增长是对水资源和水环境是最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。中国解决了温饱以后有可能面临第二个贫困——水贫困。

　　2、我国城市化水平还比较低。近10年我国城镇化率年均提高1个百分点，2000年为36.2％。今后20年，如果坚持城镇化战略，工业化也进入加速发展阶段，城镇化率每年可以提高1个百分点，到2020年达到56％。城市人口的快速增长意味着城市供水需求的大幅度增加。

　　3、水利工程老化失修，抗御水旱灾害的能力仍然比较低，随着国民经济的快速发展和城市化进程的加快，防洪保护区内的经济存量、人口密度、公民财产将大幅度增长，洪水的风险将越来越大，洪灾损失呈现上升趋势。

　　4、工业和城市化快速发展，缺水和污水排放量继续增加，未来将面临水资源短缺、污水处理和水环境治理的三重压力。

　　5、粮食需求呈刚性增长，农业节水难度增加，由于农业用水实行总量控制，要在水资源短缺地区增加粮食生产，将会造成华北地区水资源短缺的矛盾更加尖锐，加大了水资源配置和农业节水的难度。

　　6、水资源开发利用难度越来越大，供需矛盾仍十分突出。由于过去的50年比较容易开发利用的水源大部分己被开发利用，开发新水源的的难度越来越大，开发的成本越来越高，对解决移民安置以及对生态环境影响愈加困难。尤其是实施西部大开发战略，主要取决于水资源的承载能力。因此，未来缺水范围还会逐渐扩大，缺水程度还会不断加剧，水资源的供需矛盾将会更加突出。

　　7、社会主义市场经济不断完善，体制创新和培育水市场任重道远。随着国家经济市场化程度的提高，水的市场化程度会相应得到提高。但水利如何与社会主义市场经济体制相接轨，这是今后水利改革的难点。长期以来，水价背离价值规律，“多龙管水”的体制尚未理顺，不利于水事活动的统一协调与依法行政。水管理运行机制不完善，难以保证水利建设和管理的有序进行，难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护，不利于资源与经济社会的协调发展。因此，水市场体制的建立必然要经历一个相当长时期，任重而道远。

　　8、我国南北之间、东西之间经济水平还有很大差距，尤其是城市和农村之间的差距越来越大。全面建设小康社会必然要缩小两者的差距，而水利基础设施与这种差距密切关联，南水北调工程就是全面推进小康社会建设的战略性工程措施。尤其是贫困地区，主要分布在中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区，特别是集中在这些地区的贫困乡村。由于生产生活条件还没有从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力极弱，不少地区缺水缺电，有些地区甚至无电。充分发挥水电资源优势，优化能源结构，实施以保护和改善生态为目标的小水电代燃料非盈利性公益工程是保护和改善生态环境的战略举措，是繁荣农村经济，促进农民增收，提高农民生活水平的重要措施，是加快贫困山区、老少边穷地区脱贫致富的速效良策。因此，未来20年内，这些地区水利基础设施建设的任务相当繁重。

　　中国是世界上水旱灾害十分频繁的国家之一，水利的兴衰直接关系着国家的长治久安和人民的安居乐业。它具体担负着保障饮水安全、保障社会安全、保障经济安全、保障食物安全、维护生态与环境安全等五个方面。从总体来看，目前中国水问题已成为经济发展和社会进步的严重制约因素。洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化三大灾害对经济社会的可持续发展和人民的生存环境、生活质量和健康水平带来了一系列的影响，对全面建设小康社会和经济社会可持续发展和国家现代化建设将构成严重威胁。上述这些问题是长期以来形成的，只是未来变得更加严峻和复杂，难点不是工程技术问题，而是集中在资金投入、体制、机制、法制和经济社会与环境协调发展等问题，难点集中在上层建筑、生产关系的改革，这是21世纪中国水利面临最大的挑战。只有从生产力发展和生产关系调整两方面着手，才能解除严重制约中国新世纪经济的可持续发展和国家安全与稳定的“瓶颈”。因此，在21世纪前20年全面建设小康社会和推进国家基本实现现代化的进程中，我们必须坚持以党的基本路线为指针，认真贯彻执行党的十六大的精神，认清形势，调整治水思路，加快改革，遵循中国国情与水情相结合的原则，以人为本，安全、舒适与富裕、文明相结合的原则，管理水平、技术手段、运行机制先进的原则，始终坚持以经济发展为中心，按照水资源可利用为主线，水利现代化为目标，水利工程做基础，高效用水为前提，防污治污是关键，体制机制作保障的治水思路，依靠体制创新和科技进步，开创水利事业新局面，以水安全及水资源可持续利用支撑和保障我国经济社会的可持续发展、国家的安全与稳定，通过提高水安全保障，支持全面建设小康社会目标的实现。

　　鉴于水利在国民经济发展和社会进步中以及全面建设小康社会的战略地位，考虑我国国情和水情，到2020年要全面建成小康社会，水利相应的基本标准和安全保障至少各有五条。

五条基本标准：

　　1、建立较为完善的防洪安全保障体系，基本保证大江大河大湖和沿海主要防洪保护区的防洪安全，提高中小河流的防洪标准和抗御洪涝的能力，主要防洪保护区的防洪标准达到与其经济发展水平相适应的标准。

　　2、建立安全可靠的水资源供给与高效利用的保障体系，加快南水北调工程建设，形成水资源合理配置的格局，确保人民生活用水，基本适应国民经济和社会发展对水的需求，基本保障粮食的安全生产，逐步改善生态环境用水状况

　　3、建立有效的水土保持和水资源保护的保障体系，有效控制和减少水土流失及水污染，水环境恶化趋势能初步得到遏制，逐步改善山川河湖的生态环境。

　　4、建立较为完善的水管理保障体系，协调人水关系，依法治水，水管理和法规趋于完善，实现以权属为核心的水资源统一管理，保障水资源可持续利用。

　　5、建立素质比较高的人才队伍，能力建设有显著提高。以精神文明促进物质文明、政治文明协调发展。

五条安全保障：

　　1、保障饮水安全。随着人民生活质量的提高，公民对饮用水质的要求越来越高，因此，生活、生产和生态用水，首先确保人民生活用水，并提供清洁、安全的饮用水，以保障人民的生活质量。

　　2、保障社会安全。随着经济社会的发展，水利设施保障国家安全和经济发展依赖程度越来越高。因此，建立健全以控制性枢纽工程为骨干、堤防工程为基础、蓄滞洪工程为调控、管理与机制为保障的防洪工程措施和非工程性措施相结合的防洪减灾体系，以保障国民经济可持续发展和人民生命财产安全。

　　3、保障经济安全。通过雨水、地表水、地下水的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护，开源节流与科学管理等综合性措施，既实现水资源可持续利用，又基本满足国民经济发展的需水要求，以保障经济社会的持续发展和国家安全。

　　4、保障食物安全。中国是人口众多的农业大国，全国粮食总产量的80%产自于约占全国耕地面积42%的灌溉耕地上。我国未来粮食总产量的增长将主要依靠灌溉耕地面积单产水平的大幅度提高。因此，在农业用水总量基本不增长的情况下，必须依靠科技进步和创新，大力推广节水技术，提高农业供水保证率，改善农业生产条件，为基本满足16亿人口对食物的需求，保障国家食物的安全。

　　5、维护生态与环境安全。生态与环境是维系人类社会生存与发展的两大自然资源支持系统，关系到人类的生存与发展。因此，在基本保证生活、生产用水的同时，必须逐步满足生态与环境修复、保护、建设的需水要求，协调好人与水、人与自然的关系，维护生态与环境安全。

　　到21世纪中叶，再经过30年的努力，国家基本实现现代化时，我国水利现代化水平应相应比较接近中等发达国家水利现代化当时的水平，其基本标准和安全保障程度是：全面建成安全度比较高的防洪安全保障体系，水资源总供给和总需求实现基本平衡，在满足经济社会发展用水需求的同时，将逐步改善生态环境用水的需求，形成农业、工业、生活、生态用水的合理结构和生活、生产、生态三者用水的合理组成，水管理及能力建设和精神文明建设都达到较高水平，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，以水利现代化支撑和保障国家现代化建设的进程。

二、全面建设小康社会的水利发展的十大目标

　　水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础，是直接影响国计民生的重要基础设施。由于我国特定的自然地理特点和气候条件，以及人口、资源、生产力布局的严重失衡，国情与水情组合不协调的特征，决定了水利与国民经济社会发展的密切关系以及水利在国民经济社会发展中的基础性地位。水利从农业的命脉转变为国民经济的命脉，成为国民经济的基础产业，就充分体现了其基础性地位。实践表明，21世纪水已成为全球性的问题，面对干旱缺水和水环境恶化造成的经济损失已位居全国自然灾害经济损失首位、水已成为粮食安全、经济社会可持续发展和全面建设小康社会的首要制约因素、成为生态环境建设与保护的头号问题。

根据十六大提出的2020年全面建设小康社会的奋斗目标，水利发展有十大目标(详见表1)：

　　(一)保障全国用水总量稳定增长

　　中国近20年用水的变化过程反映了处在工业化中前期的发展中国家用水的变化趋势。1949年到1980年，我国工业化水平显著提高，国民经济用水总量由1000亿m3增长到4400亿m3，年均用水增长率为4.82%，用水增长较快；1980年后，虽然经济高速发展，但用水的增长速度要远小于经济增长速度，1980年-2000年的20年，年均用水增长率为1.1%。其中1997年以来，我国人均GDP年平均增长速度为5.2%，而人均用水量年平均却递减1.5%。万元GDP用水量和万元工业增加值用水量都显著下降，各减少17%左右；农田灌溉亩均用水量下降缓慢，减少了7%；城镇人均生活用水量基本保持稳定；农村人均生活用水量则缓慢上升，增加了6%。

　　考虑我国正处于工业化中期阶段，目前已经结束了短缺经济，完成了数量赶超的任务，正从数量向质量转变，并经历工业化和信息化二元发展的过程，按目前的发展速度，估计到2030年能进入工业化后期阶段，到那时中国用水量可能达到最大，随后进入稳定时期，即从现在到2020年，用水量还会缓慢而稳定的增长。目前全国总用水量约5700亿m3，预计2010年将达到6000亿m3，2020年达到6500亿m3。

　　(二)逐步减少水旱灾害损失占GDP的比重

　　水旱灾害损失率往往反映一个国家的防洪减灾水平。美国在洪水灾害比较严重的1990年至1999年之间，共发生损失超过10亿美元的洪水灾害20起，平均年损失73亿美元，仅占GDP的0.1%左右。日本近年洪灾损失占全国GNP的比例，已由50年代的10%逐渐降低到现在的0.3%左右。20世纪90年代，我国洪涝灾害年平均损失1000多亿元。

　　美国由于干旱所造成的经济、环境和社会影响更为巨大，据美国地质调查局统计，1980年-1999年期间发生的46起严重（损失超过10亿美元）的自然灾害中，严重干旱占8起，损失额731亿美元，占自然灾害总损失额1700亿美元的43%，所占比重较大。在日本,由于缺水许多工厂不得不削减产量,或者进口水。20世纪90年代，我国干旱缺水每年直接影响工业产值2300亿元，正常年份和较旱年份，粮食减产在100亿～250亿kg，但遇到严重干旱年份粮食减产曾高达近500亿kg。目前我国每年干旱缺水造成的损失约为3000多亿元。由于洪涝与干旱灾害造成的经济损失总量约占同期GDP的比重平均为2.1%，与发达国家相比有明显的差距。自1975年以来，日本和美国每年由于干旱与洪涝灾害造成的经济损失量占当年GDP的比例基本控制在0.5%以下，根据我国的实际情况，目前水旱灾害损失率为2.1%，到2010年应下降到1.7%，2020年下降到1.4%以下。

　　(三)提高农业用水效率，降低占总用水量的比例

　　要全面建成小康社会和国家基本实现现代化，第一产业增加值在GDP中所占的比重要不断下降，直至达到一个相对较低的水平，农业用水比重的不断下降，标志着现代化进程的加速。从1980年以来，我国的农业用水比率从1980年的85.2%，到2000年的68.8%，20年来农业用水比重一直处于下降的过程中，下降了16.4个百分点，平均每年下降0.82%。下降幅度比较大的是从1980年到1993年，共下降了11.8%，13年平均每年下降0.9%；但是自1998年开始下降到70%以下后，1998、1999、2000年递减速度明显趋缓，三年共下降了0.49%，平均每年仅减少0.16%。与其他国家相比，我国的农业用水比率不仅明显偏高，而且近几年下降速度减缓表明，节水技术的推广明显滞后于农业经济的发展。依据本国的实际情况，目前农业用水比率为69.2%，2010年应下降到68%，2020年下降到65%左右。

　　(四)提高防洪保护区标准达标率

　　根据《全国防洪规划》（初稿），我国现状防洪保护区标准达标率为42.61%，其中长江流域为26.67%，黄河流域为20.21%，淮河流域为84.36%，海河流域为72.25%，珠江流域为44.49%，松花江流域为21.52%，太湖流域为0，其它为26.93%。我国现阶段的防洪保护区标准达标率与荷兰大于90%的防洪保护区标准达标率相比，还存在很大的差距。考虑到未来变化的不确定性，洪保护区标准达标率2010年要达到50%，2020年达到70%以上。

　　(五)提高城乡供水普及率和农村以小水电为主体的电气化水平城乡供水普及率是反映全面建成小康社会生活水平的指标，是反映水利产业现代化的一项关键性指标，同时，也是衡量一个国家工业化、现代化水平的指标。

　　目前我国的城乡供水普及率仅为60%，明显偏低。根据我国的实际情况，丘陵和山区面积占全国面积的2/3，贫困人口又主要分布在这些地区。上世纪末，我国虽然基本解决了农村人畜饮水困难问题，但标准很低，随着人口增加，还会增加饮水困难问题。据有关部门按国际标准测算，我国乡村至少还有1亿多贫困人口，大约为全球贫困人口的1/15。因此，全面建设小康社会，农村水利基础设施建设和安全供水普及问题，将是20年水利建设扶贫的重点之一。

　　目前我国的城乡供水普及率60%，2010年城乡供水普及率应达到65%，2020年要达到75%以上。

　　我国生态环境脆弱，尤其西部地区生存条件较差，贫困人口集中，经济社会发展相对落后，主要受制于水。随着西部大开发战略的实施，西部地区经济社会发展和生态环境改善不仅需要大量的水，而且需要大量的清洁能源。我国小水电资源极其丰富，国家实施退耕还林以后，为了保护森林资源，不少地区，尤其西部地区迫切要求大力发展农村水电，实施以小水电代燃料生态工程建设，以保障退耕还林的实施。实践表明，大力发展农村水电，是解决农民生活燃料和农村能源的根本途径，是促进贫困山区、边远地区、民族地区和革命老区经济社会发展的根本措施，是推进农村经济结构调整、改善农村生活生产条件、增加农民收入、加快脱贫步伐，改善人居环境的重要手段，是调整能源结构、改善大气污染、保护生态环境、实施西部大开发战略、解决“三农”问题的战略性举措，提高农村电气化水平是加快贫困山区、老少边穷地区脱贫致富的速效良策。

　　目前我国退耕还林区还有1205多万户，4464万人，约960万户，80%的农户靠柴草作燃料。据此测算要实施退耕还林，现有小水电代燃料只解决了21%，2010年要解决50%，到2020年要基本解决。

　　(六)提高水域功能区水质达标率

　　水环境安全指数是为了实现国家可持续发展和改善人居生存和生活环境的目标。根据水利部颁布试行的《中国水功能区划》，水功能区划分为二级，一级区划分为四类：即保护区、保留区、缓冲区和开发利用区；二级区划分是在一级功能区的开发利用区划分为七类：即饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区。

　　我国近年来水域功能区水质达标率指标出现了明显的上升趋势，但河流水质的总体情况并不乐观，目前我国水功能区水质达标率为60%，2010年要达到65%，2020年要达到75%以上。

　　(七)加快水土流失治理

　　我国是世界上水土流失最为严重的国家之一。水土资源是立国生存之本，严重的水土流失不仅破坏宝贵的水土资源，恶化人类赖以生存的环境，而且还增加了河湖泥沙，导致江河湖库的不断淤积，改变了河势，降低防洪工程设施与天然植被对洪水的调蓄作用，加快洪水的汇集，洪水流量增大，水位抬高，降低了河道行洪能力，增大了防洪压力，加剧了洪涝灾害。搞好水土保持，防治水土流失是国土整治和江河治理的根本性措施，是改善和保护生态环境建设的一项紧迫而长期的战略任务，是流域防洪减灾体系的重要组成部分之一。

　　水土流失主要侵蚀形式有水力侵蚀、风力侵蚀和冻融侵蚀三种类型，局部地区存在滑坡、泥石流等重力侵蚀。其中水蚀面积179万km2，绝大多数分布在防洪过渡区内，尤其是长江中上游和黄河中游水土流失最为严重，对防洪安全的危害最大；风蚀面积188万km2，主要分布在长城以北的三北地区、黄泛平原沙土区及滨海地带，由于风蚀地区分布有大量的沙漠、戈壁，大部分地区在目前的条件下极难治理。据分析，全国每年土壤侵蚀总量达50亿t，约占世界年土壤侵蚀总量的19%。

　　从各流域的水土流失情况来看，我国大江大河均不同程度地存在着水土流失问题，其中尤以黄河中上游和长江中上游最为严重。黄河流域土壤侵蚀面积约47万km2，其中水蚀面积35万km2，占全流域总面积的59％，主要集中在中上游黄土高原地区，其土壤侵蚀模数平均达4000t/km2.a，沟壑密度达1.3～8.1km/km2，多年平均流入黄河的16亿t泥沙有80％都来自该区域；长江流域有土壤侵蚀面积62万km2，约占流域总的面积37%，年土壤侵蚀总量达24亿t，其中上游土壤侵蚀面积35万km2，年土壤侵蚀量达16亿t；截止2000年，我国水土流失面积达356万km2，占国土面积的37%，目前已完成综合治理面积83万km2，仅占水土流失面积的23.3%。根据我国地域广阔、生态环境脆弱、现状基础较差的实际情况，根据各地区的特点和条件，全国宜治理的水土流失面积约196万km2，约占全国总水土流失面积的53％，其中风力侵蚀宜治理面积31万km2，水力侵蚀宜治理面积165万km2，占宜治理总面积的84％。

　　目前我国水土流失治理率23%，2010年要达到35%，2020年要达到55%以上。

　　(八)提高生态环境用水保障程度

　　据有关专家预测分析，全国的生态环境需水总量约800亿—1000亿m3（包括地下水的超采量50亿-80亿m3在内），从目前维护生态环境安全(以目前形成的人工绿洲为主)至少有400亿-500亿m3的缺口。因此，生态环境用水的保障程度目前估计在50%左右。由于生态环境用水保障程度是以平水年份的生态环境用水满足程度来衡量，遇特殊干旱年时，为保障生活用水和必要的社会经济发展用水，生态环境用水的保障程度将要降低；另外，考虑到生态环境用水应具有一定的质量，而目前工业和生活用水的排放水一般未达标排放，导致水生态环境破坏严重，因此，根据中国水资源条件和中国的自然地理特点，必须加强水污染防治和水资源保护，控制减少废污水入河排放量，骨干河道水质能达到三类。

　　根据目前现状分析，我国生态环境用水保障程度约45%左右，2010年要达到55%，2020年要达到65%以上。

　　(九)提高用水效率，降低万元GDP用水量

　　目前我国单位GDP用水量呈下降态势。从1980年以后，我国万元GDP用水量呈大幅下降趋势，在前13年下降幅度大，从1998年以后下降幅度明显减缓，1998、1999、2000年分别为683m3、680m3、610m3，平均每年只下降24m3，减缓的原因与当前的经济结构调整和工业节水技术改造、生产工艺水平提高密切相关。尤其是农业用水总量占总用水量的70%左右，而农业总产值只占1/4左右。从近20年总体来看，万元GDP用水量已经大幅下降，与其它国家相比，仍存在很大差距。目前高中收入国家一般在150m3左右，中低收入国家要小于500m3。我国万元GDP用水量为610m3。

　　全国农田灌溉用水总量2020以前不再增加用水量的基础上，重点提高用水效率，农田灌溉水的利用系数从现状的0.43提高到2010年的0.48，2020年的0.53。农业万元GDP用水量从现状的1600m3降低到2010年的1000m3，2020年的800m3以下。

　　因此，依靠科技进步，针对水利重大发展战略和建设与管理的关键技术，组织科研和联合攻关，将新理论、新方法、新技术、新工艺、新材料等科研成果加以推广和转化，使水利工作的科技含量明显提高，使单方用水的生产力和效率显著提高，到2010年万元GDP用水量应下降到500m3，2020年要下降到300m3以下。

　　(十)加强信息化与能力建设

　　水管理信息化，指的是充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动的效率和效能。水利信息化是实现水资源科学管理、高效利用和有效保护的基础和前提。水利信息化由水预警系统覆盖率、水资源调度系统覆盖率、水生态监控体系覆盖率、电子政务4个方面，目前全国平均水平大约30%左右。

　　我国现有160多万水利职工，其中：具有中专以上学历的大约20%左右，具有高、中、初级专业技术人员3万余人，拥有高、中、初级技术工人近60万人，以上各类人员中具有大、中专科和技术工人水平的职工总数仅占全国水利职工总数的41%，总体上看，我国水利职工的文化水平偏低。水利事业职工的素质和能力是水利现代化实现的基本保障，要大力提高大专技术人员的比例，加强在职职工的培训，要形成全面学习、终身学习的氛围，保证干部职工队伍文化素质适应新形势下各项工作的需求。

　　根据我国的实际情况，这两项目标现状为30%，2010年要达到45%，2020年达到75%以上。

以上这十项发展目标，综合实现程度是按设定的2050年水利基本实现现代化的参照值，其各项指标的总和达到100%为计算依据，推算现状和2010年和2020年综合实现程度，现状为51.8%，到2010年达到59.8%，2020年达到74.2%，预计2050年达到100%。

　　综上所述，全面建设小康社会，水利是最重要的物质基础，是国家安全、社会稳定、经济社会发展的重要支撑和保障。从根本上说必须加强水利基础设施建设，以水资源可持续利用为主线，提高抗御水旱灾害的能力，提高水的生产力和科学管理能力，提高水利的支撑和保障能力。全面建设小康社会这20年，是巩固和提高现在初步达到的小康水平的时期，也是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。这20年，是水利大有可为的时期。近10多年来，水利保持了良好的发展态势，只要我们认真贯彻党的十六大精神，全面落实十六大所确立的全面建设小康社会的宏伟目标，中国社会经济进入了一个全新的境界，到21世纪中叶，基本实现水利现代化就大有希望。