中国自改革开放以来，进入了一个世界立法史上少有的快速立法时代。依法治国，这是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。党的十五大正式提出要依法治国，建设社会主义法制国家。法制建设才有了空前的生存环境和发展空间，目前已初步形成了有中国特色的社会主义法制体系。据统计，到2002年8月底，国家已经制定了301个法律，新水法就是其中刚刚颁布的法规。新水法的实施标志着中国水法制建设进入了一个新的法制轨道。因此，新水法的颁布对水利事业来讲，确实是一件重大事件，这是水利行业的一部新的基本大法。从1988年第一部水法实施，经历了多年的实践、研究和调研，经过了各级有关部门的协调，才修订成今天的新水法，这部水法来之不易，我们更应当珍惜这个机遇，把新水法的学习宣传和贯彻落实推向一个新的高潮。我相信通过这次学习宣传新水法，会更加推动我国水法制建设，不仅有利于水利事业的发展，将依法治水和依法管水推向一个新的历史阶段，而且对经济社会发展将提供水法制的支撑和保障，为我国经济社会发展一定会作出新的贡献。

　　鉴于《防洪法》已经单独颁布，原《水法》中第五章防汛与抗洪的6条9款就全部删除。因此，这次修订的内容和重点比较集中。水利部与国家立法部门通过大量的调研，针对现行水法实施以来实践中出现的问题，同时借鉴国外水资源立法的成功经验，并听取国家有关部委和专家意见，在反复研究、论证的基础上，才形成了《中华人民共和国水法(修订草案)》。原《水法》共七章五十三条，新《水法》修订为八章八十二条。重点增加了水资源规划、水资源配置和节约使用、水事纠纷处理与执法监督检查三章，增加了二十九条，如果把删除的防汛与抗洪的六条计算在内，共增加了三十五条，加上删除和合并的其他条文，增加的数量大于35条。

　　这次新水法的修订，突出了一个新字，以水资源可持续利用为主线，以新体制、新机制为发展理念修订定的法规，归纳起来有“八新”：即新形势、新问题、新目标、新层次、新思路、新体制、新机制、新制度，最终体现了新《水法》进入新的起点，体现了与时俱进的时代精神，标志着我国将进入水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护的历史新阶段。

一、新形势

　　我国1988年第一部水法实施已历时14年，原水法毕竟是我国第一部水法，原《水法》的实施，标志着我国水利事业开始走上了法制建设的轨道，这对依法治水、依法管水，从法制上保障水利事业的发展，保障经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。但这14年我国经济社会的快速发展，不仅国家加强法制建设为我们创造了空前的良好机迂，而且水利面临的形势及其地位已经发生根本性的变化。一是水利从农业的命脉转变为国民经济的命脉，确立为国民经济的基础产业，服务范围和基础地位已经发生了根本性的并带有本质的变化。二是水利面临的形势和问题发生了巨大的变化，水资源短缺和水环境恶化已成为经济社会可持续发展的严重制约因素。尤其是进入90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重。三是对国民经济和人民的生命财产造成的损失越来越大。干旱缺水直接影响国家经济发展和社会进步，以及环境的改善，直接影响提高人民的生活质量和健康水平。对人类的生存与发展已构成严重的威胁。水危机越来越向我们逼近。实践表明，原《水法》已不适应形势发展的需要，已经束缚经济社会的发展，修订这是客观的需要，历史发展的必然，势在必行。

　　这次新水法的修订在内容上全面、系统、详细地提出了具体的目标、任务、措施与义务；不仅标志着我国水法制建设进入了一个新的历史阶段，而且其意义远远超出条文本身，因为它对转变观念，调整治水思路，加强水资源的统一管理，加强水执法监督检查，规范水事行为，建立节水防污型社会，推进我国现代化水利事业的发展，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展都具有深远的历史意义。因此，这次修订的水法是我国水利事发展的重大突破和新的里程碑。

　　国际上认为19世纪世界的问题是煤，20世纪是石油，21世纪是水。21世纪水利的主要矛盾是水资源短缺和水污染与水环境恶化。因此，水资源短缺己成为世界关注的热点。今年8月28日在南非约翰内斯堡举行的联合国可持续发展首脑会议上，全体与会代表一致通过将水危机列为未来10年人类面临的最严重挑战之一，并将水列为五大优先领域之一。代表们呼吁让更多的人喝上安全的饮用水，享受用水卫生设施，并加强水资源管理。因此，未来经济社会发展的目标应当把经济可持续发展和水资源可持续利用作为一条主线贯穿其中。

　　21世纪是我国进入资源型水利发展和现代水利发展的新时代，随着人口增长和经济社会的发展，我国水资源短缺的形势越来越严峻。俗话说 “有水一片绿，无水一片黄”，有些地区水多，有些地区水少，甚至连饮用水都十分困难。在缺水地区大都是生态环境脆弱的地区，甚至是不具备生存环境的干旱荒漠化地区。我国北方地区属于资源型缺水，南方

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