中国水的问题始终是个大问题，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化三大灾害对经济社会的可持续发展和人民的生存环境、生活质量和健康水平带来了一系列的影响。尤其是进入９０年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重，对国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失，对人类的生存与发展，对人民的生活质量和健康水平已构成严重的威胁。水危机越来越向我们逼近。干旱缺水直接影响国民经济发展和社会进步，以及环境的改善，直接影响提高人民的生活质量和健康水平

　　２０世纪８０年代以来，可持续发展战略已成为各国经济社会与环境协调发展的共同准则。因此，未来经济社会发展的目标是把经济可持续发展和水资源可持续利用作为一条主线贯穿其中。中国水资源总量虽然丰富，但庞大的人口基数，使中国成为世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一。专家们警告，中国解决了温饱以后要防止有可能面临第二个贫困——水贫困。因此，未来中国水资源的短缺形势将更为严峻，将成为经济社会可持续发展的严重制约因素。针对水资源面临的新形势、新问题，党中央、国务院根据可持续发展战略，提出了新时期治水思路是实现水资源的可持续利用，将水资源综合开发、优化配置、高效利用、有效保护和防治水害提高到一个新的高度。但实现这个目标取决于水资源的统一管理及其管理体制。因此，水资源的统一管理及其管理体制是２１世纪水利改革必须解决的一大问题

一、水资源统一管理的基本内涵

　　水资源的四大特性决定了水资源必须进行统一管理

　　资源特性：水是自然资源，它包括降水、地表水、地下水，这三种不同的水源之间是相互转化的，降水既可转化为地表水，也可渗入地下转化为地下水，地表水与地下水相互补给、转化，关系就更为密切，因此，在“三水”开发利用上，以及与其他水源配置上，在水量和水质、供水与排水相互关系上是一个不可分割的整体，必须进行统一规划和统一管理

　　流域特性：水资源通常以流域为单元，因为流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都涉及省区间、上下游、干支流、左右岸之间的利益，只有按流域进行统一规划和统一管理，才能体现江河治理与水资源管理的统一性和综合性，才能使整个流域的经济社会与供用水的“费用与效益”之间得到均衡和协调发展

　　功能特性：水资源具有多种功能，如供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、改善环境等功能，各功能之间相互联系，互相依托和互相补充，要发挥水资源的最大或最佳效益，各种功能必须相互协调，而保障协调的基础是水资源的统一规划和统一管理。

　　服务特性：水资源服务于农业、工业、水运、交通、城镇建设、生态环境以及人民的健康水平等各类产业和各个领域，服务于生活、生产和生态用水，服务于国民经济和社会发展的各项目标和任务。要保障国民经济协调发展和可持续发展，必须依靠水资源的统一规划和统一管理。

　　以上四大特性表明：水利作为国民经济和社会发展的基础设施，水资源统一管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上，实现水资源综合开发、优化配置、高效利用和有效保护的科学组合和最佳的经济、社会和生态效益，统筹安排好生活、生产、生态三者的用水，保障人口、资源、环境和经济的协调发展，更好地服务于国民经济各类产业和各个领域，为国民经济和社会发展的各项目标和任务提供支撑和保障

　　世界各国都认为，水

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