1963年11月7日毛泽东同志题词“一定要根治海河”已经40周年了，40年来经过几代水利人的努力，治理海河工作取得了不小的成绩，但是海河还没有根治。突出地表现在首都水资源日益短缺，首都周边水生态系统日趋退化，形势十分严峻。

北京市地处水资源严重短缺的海河流域，占北京地表供水总量2/3的密云和官厅两大水库的水源地都位于北京上游。因此，北京周边地区尤其是上游地区的水资源状况对北京的水资源形势举足轻重。为缓解首都水资源短缺、生态与环境日益恶化的局面，1998年12月，水利部组织实施了“21世纪水资源可持续利用保障工程”，水利部水资源司会同海河水利委员会从资源配置的战略高度，进行了研究。

一、北京周边地区的水资源形势

制定《首都水资源可持续利用规划》，首先要搞清北京周边地区的水资源形势。

（一）北京周边地区水资源形势

北京所处的海河流域国土面积占全国的3.3%，人口占全国的10%，国内生产总值约占全国的12%。水资源总量仅占全国的1.5%，人均水资源量为348立方米，属极度缺水地区。现状水资源开发利用率已达90%以上，地下水超采区面积87796平方公里，占全国地下水超采区总面积的48%，已经引发地面沉降、海咸水入侵、地下水污染以及沙漠化等生态和环境问题。北京及周边地区的水资源形势见表1。

北京周边地区水资源形势严峻，除潮白河流域的承德市水资源相对较丰富，是北京周边唯一具有一定水资源潜力的地区外，其它地区人均水资源量都低于1000立方米的重度缺水线和150毫米的生态缺水线。

北京地表供水量的66%来自官厅和密云两大水库。由于官厅水库上游水质严重恶化，从1997年开始已经退出生活供水。密云水库生活供水量1999年为4.944亿立方米，成为北京市生活供水的唯一地表水源。供水安全和保证率都存在严重隐患。两库的集水面积主要在上游地区，只有在上游地区采取水资源保护、节约和调整产业结构等综合措施，才能保证北京入境水的水量和水质，实现《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》确定的目标。

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