新一届政府即将成立，各级政府机构将制定“三定方案”，资源管理部门都希望按照科学的分工，将自己部门的工作理顺。但资源管理部门职能分工的科学依据是什么呢？我认为，应该是资源系统工程管理学。它是一门目前没有但许多人已经做了不少工作急需建立的新学科。

　　资源系统工程管理学的已有科学基础是什么呢？就是系统工程学，或者叫应用系统分析学。应用系统分析的主要内容就是常说的“三论”：信息论、系统论和控制论。对系统工程的理解经常有两个误区：一是把什么都叫成“工程”或“系统工程”，实际上并没有按上述科学规律运作；二是偏重土木建筑工程，忽视生态手段的资源工程、经济手段的配置工程和行政手段的管理工程等新型工程。实际上资源的“配置、节约、保护”都需要两类工程，缺一不可。十六大提出的“新型工业化”就是要走一条新经济的道路，“新”在哪里？一方面是新在高新技术的应用，另一方面就是生态手段的资源工程、经济手段的配置工程和行政手段的管理工程的建设。国土资源管理和资源水利都属于这个范畴，上一届政府在统一资源管理的基础上设立了这两个基础资源管理部；新一届政府拟建立发展与改革委员会也包含了这一指导思想。

　　土地资源和淡水资源的配置是其他资源配置的基础，要通过对这两种资源的应用系统分析来实现科学的优化配置，通过信息反馈建立配置的控制和调控机制。落实到水资源上的政策就叫“以供定需”。为什么要“以供定需”呢？从自然规律来看，因为水资源是基础性资源，在我国又短缺，因此“以需定供”是违反科学的。怎么才能实现“以供定需”呢？就要统一管理。从经济规律来看，就不能只靠市场调节，要建立政府宏观调控的不完全市场。在以系统工程管理思想指导的基础上就容易达成共识，大大减少“公说公有理，婆说婆有理”的尴尬局面。

　　资源系统工程管理建设在信息论、系统论和控制论的基础上，有一系列科学规律。国际上提出的、已成为我国基本战略的“可持续发展”就是遵循系统论的动平衡准则，即系统是发展变化的，但任何变化都要在其承载能力之内，应该是动平衡的发展。实际上所有水利工程都是系统工程，都经过系统分析，是有历史功绩的；过去的问题在于把系统划得比较小，可能没有从流域、地质、经济、社会和生态大系统全面考虑问题，投入的知识和信息也不够全面。这是个必然的历史发展过程，钢铁工业、化学工业也都有类似情况。同时，这也从另一个方面说明所谓“软工程”的重要性。

　　以节水为例，“配置、节约、保护”是资源水利的核心内容，从理论上来说，节约是配置的前提，对于资源，尤其是短缺资源来说，没有节约就谈不到优化配置，南水北调“先节水，后调水”就是这个意思。但是，节约不是口号，只有从大系统摸清了配置，才能有科学的、定量的、可操作的节约措施。二者是相辅相成的。只有这样，不同的资源管理部门之间、资源管理部门和生产管理部门之间才能达成共识。这是我国可持续发展和全面小康社会建设的根本性问题，不科学地解决，老百姓不会长远受益，发展也不可能持续。

　　从实践来看，1998年部党组提出“以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的治水新思路，是以供求平衡的应用系统分析为模式。以此为指导于2000年主持编制的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，与南水北调相衔接，以工程、生态和管理手段提出从根本上解决北京缺水问题的对策。该规划得到张光斗、孙鸿烈、钱易等院士一致好评，在2001年2月7日国务院总理专题办公会上通过。这一成果直接应用于北京申奥。以前，国际舆论认为北京申奥的两大问题是“气与水”，我们用资源系统工程分析的方法主持制定了《北京申办2008年奥运会报告》“环境与气象部分”的工程规划，以对资源管理的科学见解说服国际奥林匹克界，使评估和国际奥委会莫斯科表决时，对北京水问题未提一问。

　　面对新一届政府机构设置和部门职能分工，赋予我们的工作十分艰巨，请教了多位水利部前辈、两院院士和全国人大代表，其共识是：站在高层次上，从大

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