21世纪是知识经济的时代，党中央高瞻远瞩，提出开发西部的世纪战略。西北（包括陕、甘、宁、青、新5省区和内蒙古伊克昭盟、阿拉善盟和乌海市，下同）的开发是时代的需要，因此西北的开发应该以知识经济的观点进行。知识经济最基本的观点就是以知识创新和自然资源的可靠支撑把科技兴国落到实处，来实现可持续发展。具体到西北开发来说，一是人，知识的投入与创新靠人的素质；二是水，最重要的是水资源的科学配置。不解决这两个问题，西北的开发是不可能持续的。

一、西北开发的战略目标体系

　　西北开发的战略目标体系似应为：缩小东西部差距，保证国家现代化目标的实现；改善西北的生态环境，保证国家整体可持续发展。为此： 　1、未来10年内，在产业结构优化的基础上，西北地区国内生产总值的增长率不应低于10％。

从缩小我国东西部地区差别看，1998年西北地区人均GDP为4359元，仅为全国平均水平的68%；1999年我国GDP增长率为7.1％，西北地区在未来10年内国内生产总值的增长率不低于10％，即可弥合差距。 　2、知识创新、产业创新。产品创新是西北开发的关键：目前国际企业界认为，没有知识投入和创新已难以生产有效社会财富；国际理论界已经在讨论污染环境和破坏生态的负国民生产总值问题，这些问题对自然环境脆弱，环境容量有限的西北地区尤为重要。西北经济开发的主要任务是产业结构调整，产业创新和产品更新，应高度注重投入效益，产品市场和对外开放，不能盲目投入，重复建设和封闭开发。要适应世界经济一体化、高技术化和跨国集团化的大形势，采用高技术，进入世界市场。

　　3、提高居民文化素质和创新能力是当务之急。 　知识开发是西北开发的重中之重，建设知识学习型社会是当务之急。目前，全国15岁以上人口文盲率为12.0％，而西北地区为19.9O，甘肃为28.7O，青海更高达42.9%。同时，西北地区人口增长率为11.8％。，是全国的1.24倍，宁夏西吉县下堡乡中心小学一马姓女生家中有8个女孩，只有两个上学。应该在10年或更长一点的时间使该地区文盲率降到全国平均水平。

　　4、生态环境建设是西北地区开发的首要任务，水生态环境建设是重中之重。 　"发展是硬道理"。没有发展，人类也不可能真正认识生态环境问题。基础设施建设必须与生态环境建设相协调，实际上生态环境建设就是知识创新的基础设施建设。在发展建设的同时，必须建立生态恢复机制。自古至今干旱地区的可持续发展多是被水资源所制约，古埃及、巴比伦和印地安人的玛雅文明的中断，中国新疆的楼兰和尼雅等古国的消亡主要是由于水资源的枯竭，这些前车之鉴应当记取。

　　西北现代化目标的达到是以水源制约为前提的，因此必须通过法制、体制和机制的建设，以知识、资金和技术的投入保证水生态平衡；遏制荒漠化的扩展，如内蒙阿拉善盟和塔里木河下游危及人民生命安全的沙尘暴；遏制内陆河流的断流和消亡，如黄河源头、塔里木河；遏制湖泊的萎缩，如50年代达1900平方公里的新疆罗布泊已经干涸，1070平方公里的艾比湖在40年内已经缩减了一大半；同时要遏制西安、兰州和银川等地日趋严重的水污染。

二、以知识创新指导西北开发

　　知识经济就是以智力资源的投入和配置为最重要因素、生态平衡为最重要目标的经济。西北是个生态环境十分脆弱的地区，在开发中必须投入生态环境等新知识，并在应用中创新知识，否则按西方传统工业耗竭自然资源、粗放经营的老路，必然重蹈历史上一些干旱地区开发的覆辙。

　　综合联合国有关机构经总结世界各地多年经验，摸索出的一套水资源可持续发展标准的新知识，应该引入西北开发。即人均3000立方米以下为轻度缺水；人均2000立方米以下为中度缺水；人均1000立方米以下为重度缺水；人均500立方米以下为极度缺水。在重度以上缺水地区应严格限制用水量的增长。水资源量折合径流深小于400毫米的地区为干旱地区，不宜于超大规模植树造林；小于150毫米的地区，属于天然生态不平衡的地区，人类活动不能再发展。生态平衡的森林覆盖率取决于降雨量，从25％－60％，仅在亚马逊河和刚果河这类世界上最富水地区森林覆盖率才宜达到60％。

　　西北地区是我国水资源最为缺乏的区域，单位面积水资源量不到全国平均水平的1／4。大部分地区年降雨量小于400毫米，年蒸发量超过1000毫米。同时西北地区水资源的空间分布极为不均，而且与人口和经济的分布极不匹配，相当部分水资源在高山上，目前尚难以开发利用。以新疆为例，其西北部50％国土面积的水资源量占全疆水资源总量的93％，而其东南部50％国土面积的水资源量仅为7％。同时水资源的年内分布不均。此外，由于西北的光热条件较好而气候干旱，生态用水需求量大。

　　根据这些国际公认的生态学新知识和西北地区的具体情况： 　1、陕西（1238立方米／人）属于人均水资源量2000立方米以下中度缺水地区，宁夏（187立方米／人）属于500立方米以下的极度缺水地区。西北其余大部分地区都属重度缺水地区，在上任何开发项目时都应实行水资源一票否决制。

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