摘要：在山东省菏泽黄河滩区移民安全和意愿调查的基础上，综合分析了黄河下游滩区移民在搬迁过程中产生抵触情绪的原因，重点剖析了移民过程受被动行为的影响、移民历史的原因、移民思想文化根源和移民现实情况等影响非自愿性的因素。提出解决黄河滩区移民非自愿性问题的措施是：认真做好移民前期工作、加强政府的管理、加大宣传力度等。

关键词：移民；心态；黄河滩区

黄河下游滩区有行洪、滞洪、滞沙的重要作用，同时又是滩区群众赖以生存和生产的场所。目前，山东省菏泽市黄河共有13个滩区，涉及16个乡镇（其中9个乡镇在滩区内有居民），滩区总面积38.58万亩，涉及467个村庄（其中225个村庄滩区内有居民），33.35万人（其中滩区内有14.69万人），黄河滩区安全问题是当前黄河下游防洪最突出的问题之一。黄河滩区移民问题既是政府最重视、社会最关注的问题，也是最难解决的问题，菏泽市东明县长兴乡目前就有国家投资兴建的两处滩区村台，计划搬迁11个自然村，2297户，9795人，但移民搬迁积极性不高，建成已经两年，尚无人搬迁。移民心态真实而直接地反映了移民对安置和搬迁的主观愿望和要求，直接影响着移民工作的成败得失。深入分析移民非自愿性心态形成的原因，采取有效措施与之沟通，从而可以化解移民的消极心理因素，实现安全移民。

1 移民的非自愿性

移民分为自愿性移民和非自愿性移民，移民的行为分为主动行为和被动行为。自愿性移民是为了躲避自然灾害或战乱，或者是因为经济落后、资源缺乏等原因由移民自愿搬迁到适合自己自己生活的地区，寻求新生活，可以是主动行为，也可以是被动行为。非自愿性移民是在违背自己愿望的前提下被迫迁移的，是被动行为。

1.1 受被动行为的影响

黄河下游滩区移民是因为河道防洪工程建设影响了其生产生活条件而产生的，具有典型的非自愿性，属于被动行为。移民虽然对黄河洪水多次威胁自己的生命财产安全有深刻的体会，对河道防洪工程建设的重要性也有一定的认识，但在长期的生活过程中，已经形成了适合自身的社会习俗、耕作方式，并且建立起了一定的社会关系网，相当一部分移民心理上对目前的生产生活条件处于相对平衡的状态。移民对政府后期扶持政策和措施的认识相对模糊，理解比较肤浅，接受过程比较缓慢，因而对搬迁持消极的态度。对于外迁的移民，不可避免地会在自然资源和其它经济利益等方面与安置区原居民发生矛盾，在竞争中移民相对处于弱势；对于后靠的移民，生活空间缩小，人口密度增大，生存压力加大，心理压力也随之增加。这就造成了移民对迁移忧心忡忡，显得谨慎和保守，明显处于被动地位。

1.2 历史原因

（1）传统的“守业”思想。中国几千年的传统文化造就了人们“子承父业”的思想。人们总是希望自己把从父辈手里继承的产业，能够牢牢守住，并发扬光大，只有这样，才觉得上对得起祖宗，下对得起子孙后代。只要能在原居住地生活下去，哪怕是维持最低生活水平，也不愿离开故土。

（2）历史遗留问题的影响。过去在移民工作中受重工程、轻移民和重搬迁、轻生产安置的思想影响，侵害了移民的合法权益，对移民的生活造成了很大影响。移民搬迁后，缺少前期补偿资金和后期扶持政策，无力发展生产，生活水平不断降低。移民原有的社会关系网络被打乱，甚至以往某些经济收入来源消失，还有与安置区原居民不能很好融合等，也增加了移民的疑惑和不安全感，使移民工作更加复杂化。

1.3 思想文化根源

（1）移民的综合素质不高。黄河下游滩区经济基础比较差，教育条件相对落后，文化程度较低。在黄河下游滩区移民情况调查中发现，大部分村庄初中以上文化程度人口的比例不足40％，个别村庄初中以上文化程度人口的比例竟然不足5％。群众生产技能单一，经济收入来源主要靠农副产品，附加值偏低，无发展潜力。移民综合素质偏低，致使他们在市场经济激烈竞争中处于非常不利的地位，靠自身很难找出一条发展道路；同时移民承担风险的心理承受能力比较差，对移民近迁或远迁之后的经济发展方向处于迷茫状态，这无疑也增加了移民工作的艰巨性。

（2）移民迁移后社会心理影响。大部分移民地处偏僻，交通不便，处于自给自足的封闭式的小农经济环境中。迁移后生存环境发生巨大变化，旧的人际关系网络解体，新的人际关系网络的建立，是一个漫长的社会心理适应过程。对地方政府的扶持、引导是否能使自己达到安置区原居民的生活和经济发展水平，心存疑虑。对移民来说，巨大的精神压力可能比恢复生产的压力更大。

（3）移民的依赖、侥幸心理严重，对搬迁安置的期望过高。我国的移民政策采取前期补偿、后期扶持的方式，本着一切从移民利益出发、对移民负责到底的方针，目的是实现移民可持续发展。其中一个重要的思想是政府负全责，使移民能够搬的出、安的下、稳的住，生产生活水平有所提高，与所在地区同步发展。然而，这种方式也具有潜在的副作用，容易让移民产生“等、靠、要”的思想，过分依赖政府的扶持。过高的期望在移民安置实施过程中表现为消极、被动和等待，不利于发挥移民的主动性、积极性和创造性。

1.4 现实情况对移民非自愿性的影响

（1）农村群众关系复杂性的影响。移民问题既是经济问题，又是社会问题。经济问题可以按照国家的法律法规，通过政府的一系列努力，从各地的具体情况出发逐步解决；社会问题更加复杂，一般随着经济问题的产生而产生，但并不随着经济问题的解决趋于消失，可能延续很长时间。目前，我国农业的特点是人多、地少。随着对土地、水以及公共服务设施等生活环境需求的增加，会引发移民与安置区原居民的各种社会矛盾。

（2）补偿的影响。计划经济体制时期，黄河滩区经济发展落后于其他地区，遗留问题较多。开发性移民是在总结过去的经验和教训的基础上，在市场经济条件下提出的新的移民工作方针。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：国家实行开发性移民，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。这种有形补偿和无形补偿相结合的安置开发原则，以有形补偿（房屋及附属物补偿）为基础，无形补偿（即国家的后期扶持政策和优惠政策）为保障，目标是妥善安排移民的生产生活。有形补偿是移民开发、发展的前提条件，其补偿费用标准按移民安置后恢复至搬迁时的生产生活水平的“三原”原则，即原标准、原规模、原功能来计算，透明度比较高，移民易于接受。各地无形补偿的具体情况不同，优惠政策和扶持办法形式不一

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