水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，是生态与环境的控制性要素，是人类和一切生物赖以生存与发展的最重要的物质基础。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施、基础产业和命脉，事关防洪安全、供水安全、生态环境安全、生命健康安全、粮食安全、经济安全、社会安全，乃至国家安全、世界安全、地球安全，关系到人与自然的和谐和可持续发展，在国民经济、国家安全及和谐社会建设中具有重要的战略地位和作用。水利发展与和谐社会建设具有十分密切的关系，水利发展是和谐社会建设的重要基础和有力支撑，有助于推动和谐社会建设。同时，和谐社会建设为水利发展提供了难得的大好机遇，创造了良好的社会环境，也对水利发展提出了新的更高的要求，赋予了神圣而光荣的历史使命，和谐社会建设迫切需要水利发展，呼唤和谐水利。只有加强和谐社会建设，才能实现人水和谐，使人与自然的和谐共处，促进水利可持续发展。

1、水利发展是和谐社会建设的重要基础和有力支撑

水与空气、食物是人类生命和健康的三大要素。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，是生态与环境的控制性要素，水是生命之源，是人类和一切生物赖以生存与发展的最重要的物质基础。是自然界中一切生命现象的基本构成要素，是构成地球物质循环的基本载体，是维系人类与自然和谐共存的纽带，在整个生态环境中发挥着不可替代的作用，是生态环境中最活跃最有影响力的重要因素。物种的进化、气候的变迁、地貌的变化都与水的运动与循环有着不可分割的联系。水资源和环境不仅是紧密相联并互为因果的，而且水对大自然的健康运行至关重要。如果没有良好的水环境，也就不可能有良好的生态环境，而这恰恰是人类赖以生存、延续和发展的基础。所以，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施、基础产业和命脉，历来是兴国安邦的大事，直接关系到食物安全、经济安全、社会安全、人民生命健康安全、生态安全、环境安全，乃至国家安全、世界安全、地球安全，关系到人与自然的和谐和可持续发展，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。无论在游牧部落时代，还是在农耕社会，无论是今天，还是在未来社会中，水总是不可缺少的、不可替代的资源，人类傍水而居，依水而发展，水使人类生生不息，水促进了社会文明的诞生与发展，而文明的演进又赋予水更多的光彩和灵气。人不能没有水，生产发展需要水，生态环境更离不开水，没有水，就没有人类社会的今天，更不可能建设和谐社会。没有水资源的可持续发展，便没有人类的可持续发展。

有史以来，人类活动一直在改变水文循环和重新塑造地球的面貌。特别是近年来，随着人类活动的加剧，以水资源匮乏、水污染严重、水土流失加剧、洪涝灾害为特征的水问题已成为社会、经济、生态环境可持续发展的重要制约因素，成为建设和谐社会、实现小康社会目标的具有基础性、全局性和战略性的重大问题，直接影响国家安全。纵观我国的历史，历朝历代的盛衰，无不与水、治水活动密切相关，古今中外都把水作为社会与政治斗争中的重要政治手段和有力的武器，正如古人所言“水能载舟，亦能覆舟”，水资源紧缺不仅严重制约经济社会可持续发展，还将可能带来国家间和地区间的水事纠纷，进而引发冲突，影响政治稳定；干旱缺水不仅将造成人民群众饮水困难，直接影响经济建设，还将造成生态与环境恶化，出现“环境难民”。水污染不但使水质恶化、而且将会影响气候和空气质量，使疫病流行导致社会不安定；洪水泛滥将直接影响人民群众生产、生活和生命安全，甚至造成社会不稳定。水土流失不仅将使生态环境恶化，还将影响人民群众的生产和生活。可见，水利发展对建设和谐社会是何等的重要啊，它直接关系到建设和谐社会的成败，我们应充分认识到：保护水资源及生态环境，就是保护人类自己，只有合理开发利用和节约保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，走水资源可持续利用之路，才能维护人民群众的生命健康，保持社会经济环境的可持续发展，为构建和谐社会奠定坚实可靠的基础，提供有力的支撑。

2、和谐社会建设对水利发展提出了新的更高的要求，赋予了神圣而光荣的历史使命

和谐社会呼唤和谐水利，要求水利坚持以人为本的科学发展观，全面把握水资源的自然属性、经济属性和社会属性，尊重自然、善待自然，严格按自然经济规律办事，大力发展资源水利、绿色水利、和谐水利、现代水利，一切从人民群众的根本利益出发，以保证国民经济、社会发展和满足人民群众日益增长的用水需求为目的，以水资源环境的良性循环和满足水利可持续发展的需要为目标，优先解决与人民群众切身利益密切相关的水问题，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，不断提高水的安全保障程度。坚持人与自然和谐相处，以可持续发展为目标，防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，量水而行，以水定发展，在保护中开发，在开发中保护，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同河流或不同河段的功能定位

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