淤地坝作为黄土高原地区人民群众长期实践中独创的防治水土流失的重要工程措施，在改善生态环境及农业生产条件、建设稳产高产基本农田、调整农村产业结构、高效利用水资源、巩固退耕还林还（草）成果、促进农村经济发展等方面，也发挥着极其重要的作用。因此，黄土高原地区要走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展之路，就必须牢固树立可持续发展思想，在切实搞好生态环境建设的同时，只有坚持以淤地坝建设为中心的沟道治理，才能从整体上改善黄土高原的生态环境。所以，无论从西部大开发的战略角度考虑，还是从退耕还林还（草）政策实施八年以后，如何解决黄土高原地区人民群众衣食住行、经济发展问题及黄河减沙的角度来看，采取有效措施，加快该区的淤地坝建设已势在必行。

　　淤地坝在控制沙土流失、改善当地生态、调整产业结构、增加农民收入方面具有独特作用。据调查分析，大型淤地坝每淤1亩坝地，平均可拦泥沙8720t，中型6720t，小型3430t；从投资看，上游拦截1t泥沙的淤地坝建设费用是1元钱，而下游的清淤加堤费就是20元以上。坝地土壤含水量相当于梯田的2倍，坡地的2.5倍，每吨土壤中氮、磷、钾、有机质含量分别是坡地的1.2倍、4倍、5.2倍和1.25倍。据多年的数据分析，1亩坝地的效益相当于8亩左右坡耕地和4亩旱地梯田。据统计，截至2002年底，黄土高原地区已累计建成淤地坝11.3万座，其中骨干坝1480座，部分淤地坝坝系已初具规模；已淤成坝地33万hm2，保护川台地1.3万hm2，年增产粮食12亿kg，配合其它水土保持治理措施，每年可减少入黄泥沙3亿t。同时，还形成了一整套成功的淤地坝建设、管理经验。

　　由此可见，全面加快黄土高原地区淤地坝建设步伐，是控制水土流失、减少入黄泥沙、实现黄河长治久安的需要，也是改善生态环境、促进西部大开发和全面建设小康社会的需要。注重在规划设计、施工监理、建设管理、产权改革、政策规定等方面采取有力措施，是进一步提高淤地坝的建设速度、质量和运行效益，确保黄土高原地区淤地坝建设的快速、持续、健康发展和建设目标的顺利实现关键所在。

---淤地坝建设是黄土高原地区全面建设小康社会的需要

　　加快黄土高原地区淤地坝建设，对促进地方经济发展和群众脱贫致富，全面建设小康社会具有重要意义。建设淤地坝能够大量地增加沟坝地，形成高产稳产的基本农田和饲料基地，使农民群众从长期形成的“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环和传统的广种薄收生产方式中解放出来，从而有效地提高水资源利用率，促进农村特色种植业、畜牧业和林果业的发展，为调整土地利用和农村产业结构、合理开发和优化配置水土资源，促进群众生产、生活条件和基本设施改善，发展区域经济奠定良好的基础。

　　同时，淤地坝建设的大量投资还可以拉动内需，吸收大量农村劳动力就业，增加群众收入，并促使农村剩余劳力向加工业、服务业等第二、三产业转移，从而实现群众的脱贫致富奔小康。

---淤地坝建设是贯彻实施西部大开发战略、实现秀美山川的需要

　　黄土高原地区是国家实施西部开发战略的重要区域。淤地坝工程是该区资源开发利用和经济建设的基础工程。加快淤地坝建设，可以补偿开发占地，同时快速控制水土流失，提高水资源利用率，通过促进退耕还林还草及封禁保护措施的实施，加快生态自我修复，实现生态环境的良性循环，改善生产、生活和交通条件，为西部开发创造良好的基础建设环境。因此，加快黄土高原地区的淤地坝建设，不仅为该区域自然资源开发利用、基础设施建设奠定良好的基础，而且对实施西部大开发战略具有重要影响，对黄土高原地区实现山川秀美具有积极的促进作用。

---淤地坝建设是落实退耕还林（草）政策，巩固退耕还林（草）成果的需要

　　加快淤地坝建设对黄土高原地区退耕还林还草具有重要的促进和保证作用。退耕还林还草是改善黄土高原地区生态环境的重要措施，建设淤地坝能够形成水肥条件俱佳的坝地，为

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