摘要：随着水利工程建筑市场的成熟，我国的招投标办法也在不断改进，逐步与国际接轨，在这样的局势要求下，采用合理最低价中标是合乎市场发展规律的，这种评标方式也是很有生命力的，它的优越性显而易见，同时它也给水利工程建筑市场带来了风险，提出了挑战。我们应如何应对当前招标中的合理最低价中标呢?现就水利工程建筑市场存在的问题和相应对策谈一点看法和建议。

关键词：工程招标 合理最低价 水利工程

引言

我国招标投标制度经过20多年的发展,逐步与国际惯例接轨,放开了投标价格的竞争限度,创造了一个使投标企业能够自主报价、公平竞争的市场氛围。2000年1月1日起开始施行的《中华人民共和国招标投标法》,从法律的角度规范了招标投标的行为和要求。通过参照国际上通用的最低价评标法的基本原则并结合我国建筑市场的实际情况,探索建立了具有中国特色的经评审的合理最低价评标法。

1经评审的合理最低价评标法的定义

合理最低价评标法就是项目业主在通过招标选择承包人的过程中,综合考虑投标人的报价、施工组织设计、质量标准、工期、资质信誉等因素后,以一定的形式来反映为合理最低价(此合理最低价不能低于企业自身的成本)的过程。《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定了中标人的投标应符合下列条件之一: (1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; (2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但投标价格低于成本的除外。

2经评审的合理最低价评标法在实际操作中存在的问题

我国的最低价评标法与国际惯例相比,在投资者性质及市场所占的投资比例、投资者采用经评审的合理最低价评标法的目的、市场环境及配套制度、实施操作、参与市场行为的各方素质等方面,有着明显的不同之处。因此这种符合市场经济法则的经评审的合理最低价评标法在实际操作中存在着一些问题:

(1) 招标人如何明确界定最低报价是否低于成本

准确估算投标人的成本是比较困难的,这源于投标报价中建设成本的"测不准原理",因为项目的成本只有在竣工结算后才能很清楚地反映出来。在评审过程中,招标人只能对投标人的施工技术、管理能力、财务状况、信誉等进行评审,而评标专家在实际操作中很难准确衡量与把握,这给评审工作带来较大困难。

(2)投标人如何报出“合理的低价”

由于目前水利工程建筑市场上竞争激烈,部分招标项目存在利用买方市场的优势恶意压价现象,施工单位为了生存,只有迎合业主的意向,大比例地降低报价,与项目预算存在巨大的差额。

(3)中标人如何才能确保工程的质量,保障业主的切身利益

由于目前项目建设管理单位的人员配置和管理能力差异较大,招标人担心低报价中标后,对中标人的偷工减料、粗制滥造等恶劣行为无法进行有力的监督与制约,高价索赔致使工程实际建设成本大幅攀升,直接影响项目的质量和工期及项目目标的实现。

3.合理最低价评标法的优点

实行经评审的合理最低价评标法的优点是:

(1)符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标;

(2)合理适度地增加投标的竞争性,可为建设单位节约资金提高投资效益;

(3)有利于承包人不断改善经营管理,提高技术水平,加强成本核算,提升市场竞争力,提高资源配置效率;

(4)有助于建设领域相关管理机制的改革,真正形成权责分明的项目审批、实施监督、事后审计评价制度。

4.保障经评审的合理最低价评标法顺利实施的建议

4.1加强资格预审，把好入围企业质量关。

通过资格预审可以了解投标人的财务状况、技术力量以及类似工程的施工经验，为招标人选择优秀的承包人打下良好的基础，淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险，减少评标的工作时间和费用。

4.2加强招标前期准备工作

招标前期工作要求质量高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂，招标文件要求越精细。对标段的划分、工程施工的主要难点、工期、质量要求及投资计价方式、工程保险责任界面划分等情况描述清楚，以便投标人明确其权利、责任、义务范围，制定合理的竞标策略，一旦签订合同，则业主、监理、承包商的权利和义务均相应明确，包括遇见什么样的问题有什么程序解决，都在合同里找得到，所有要做事情已有预见和计划，工程开始有序推进．这样不容易引起纠纷。

4.3采用工程量清单计价模式

采用工程量清单计价，按照“量价分离”的原则，业主负责提供反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，这就为承包商提供了一个共同的起点，有统一的计量规则，淡化了标底，承包商根据自身水平和市场情况自主报价。这种计价方式不仅体现了“三公”原则，也利于形成竞争局面，促进承包商采用新工艺、新技术、新材料等降低成本又确保质量的措施。同时，也防止发生因施工图纸设计深度不够、交代不清而引起的报价误算，漏项等致使报价失真。

4.4提高评标方法的科学性、合理性

选择合理低价要有理有据，合理低价包含两层意思：一是低，二是要低得合理，即不能低于企业内部成本．然而企业内部成本是保密的，评标小组无法得知企业个别成本，也就不能直接通过对比企业成本与投标价之间的高低来判定投标价是否合理。因此，业主只能通过选择合格优秀的评标成员，借助专家们的集体智慧，在评标时多想办法，多方面多角度的对投标文件进行评定。如在评标中加入询标环节，要求投标人必须以文本文档或电子表格方式提供综合单价分析和工料机单价分析表，作为投标文件的组成部分．在分析比较的基础上，以“询标提纲”的形式对投标文件中显著差异或存在的疑问向投标人提

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