3.自然条件、河流特点对人员结构的影响

　　由于河流自身的特点和自然条件的不同，造成堤防工程的结构不同，管理和养护的工程量不同，人员结构组成也不一样。黄河是举世闻名的多沙河流，河床冲淤变化频繁是它的基本特性，特别是中下游，作为地上悬河，河床宽浅，主流摆动不定，“横河”、“斜河”的现象时有发生。为了对河道进行治理，控制河势，在河道内修建了许多河道整治工程，大多为传统柳石结构的丁坝，通常采用在主坝基迎水面裹护防冲材料的形式。在工程运行过程中不仅遇中常洪水时出险，就是在非汛期也时常有险情发生，抢险任务重。在日常的养护修理过程中，土坝基的维护、坦石的维修及根石的探测等工作量较大。因此在黄河中下游养护修理人员中，从事河道整治工程的占有一定的比例，这在全国江河堤防中是少见的。如：黄河中下游某基层管理单位，堤防养护修理人员51人，险工、控导养护修理人员47人。而其它流域江河护岸控导工程大部分是平顺护岸的形式，采用的是混凝土或者是块石结构。日常养护内容少、工作量较小，各管理单位所配备的河道整治养护修理人员较少，甚至由其他岗位人员兼职。由此可见，各条河流应根据其特点合理地设置岗位，配置相应的管理、养护修理人员，才能确保工程完整，使工程正常运行。

三、深化改革，减员增效，建立高素质、高水平的堤防管理队伍

　　按照中央事业单位改革及水利部确定的水管单位改革的总体要求，理顺堤管单位体制，明确堤管单位的性质及经费来源渠道，严格定编、定岗，建立一支工作能力强、业务素质高的精干队伍，降低工程管理成本，改善工程面貌，提高工程管理水平，对多余人员实行转岗分流，尽可能安排到经营性开发服务产业中，实行企业化管理。

　　堤管单位应加快养老、失业、医疗等社会保障制度的改革步伐，使离退休人员费用与在职人员的费用相剥离，职工普遍参加社会统筹保险，以减轻堤管单位的负担，解决职工的后顾之忧。如广东省一些堤管单位，已经把离退休人员推向社会保险，单位的经济条件很好，工程管理水平较高。

　　建立有效的人才竞争机制，提高管理单位的现代化水平，增强堤管单位对人才的凝聚力和吸引力，以灵活多样的形式，如委托代培、定向培养、智力引进、岗位兼职等，引进专业性管理人才，加速在职职工新老人员的更新替代工作，吸引有知识、有能力的年轻人加入到工程管理行业中来，改善管理队伍的人才结构，为堤管单位注入新鲜的血液，使堤管单位充满生机与活力。

　　本文作者孔令科于2001年5月－7月参加了水利部组织的“堤防工程运行、养护修理岗位设置标准”调研小组，参加了对全国江河湖泊七大流域和海堤的堤防工程管理单位及相关行业的一些工程管理单位的调研工作。

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