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对《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》的几点思考

发布时间:2019-12-27 14:04

 

  11月28日,国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》,对适当降低项目资本金比例和加强投资项目资本金管理提出一系列政策措施。该政策既是应对当前经济下行压力,扩大有效投资的需要,也是在深化改革中跟进制度建设、对项目资本金制度和管理的一次完善。

  (一)注重固定资产投资项目普遍性和特殊性问题,做好原则性、灵活性相结合。投资项目选择时,充分考虑地方经济短期、中长期高质量发展需求和地方财政资金短缺之间矛盾,考虑项目投资在地方经济高质量发展中的必要性、可行性、高效性,做好规划;投资主体选择时,既考虑各投资主体的资金压力,也考虑其资源整合能力,充分发挥政府资本和社会化资本的各自优势;项目资本金比例管理时,坚持不可突破最低项目资本金比例,同时,对其他补短板领域的基础设施项目,在达到合理收益水平和较强偿债能力的前提下,允许对项目最低资本金比例按照不超过5%适度灵活下浮的新政策。

  (二)充分考虑政府职能和市场行为,做好独立性和协助性相结合。理清市场和政府界限,对政府应该补位的地方果断补位,对适合交给市场决定的事项应及时放手,按照“简政放权、放管结合、优化服务”思路,培养市场辨别判断能力和风险责任意识;发挥政府在基础设施投资中基础性作用和产业发展中的导向作用的同时,充分发挥社会投资者的市场力量和市场机制作用;保障项目投资法人主体和管理者权责独立和匹配,做好利益分配;建立项目投资各环节信息公开、沟通和配合协调机制;加强项目投资与地方经济高质量发展及当期实际相结合的综合研判。

  (一)社会化投资者。坚持诚信经营,保证项目资本金的筹集和项目建设、运行真实、合法;坚持市场导向,在项目投资选择和管理时加强市场化运作能力,提高建设和资金管理水平,提高资金使用效率;加强会计制度完善和财务核算合法合规,建立与政府、金融机构信息交流机制,增加项目信息的透明度;建立项目利润还债机制,降低企业负债率和经营风险,提高企业投融资能力。

  (二)金融机构。提高项目评估水平,加强项目资本金合法性、真实性审查,特别对土地、技术等计入项目资本金的价值评估要求更高,做好项目风险和投资收益预测;加强项目投资概算和流动资金需求总量的审查,对项目建设超出概算部分,建议投资主体通过增加资本金解决,防止高估投资套取银行资金;加强资金监管,要求自筹资金先期到位,动态跟踪资金使用和项目建设情况,严防资金挪作他用;切实落实信贷支持和服务承诺,保障项目建设和运营资金需求,适当增长贷款时限。

  (三)政府部门。进一步简政放权,明确职责,优化服务。提高政府部门协同效率,加强项目审批、建设服务,加快项目早投产早生效;加强国资、国企管理。强化出资企业事前事中事后监管、完善奖惩考核和责任追究制度。充分发挥政府审计、内部审计和社会审计协同监督作用;发挥市场机制。以市场为导向、公平为原则,尊重和扩大社会投资者在政府投资项目中参与度和监督权力,充分发挥市场力量;加强政府引导,有效运用财政资金。充分发挥政府在基础投资的基础性作用和吸引社会资本参与,充分发挥各专项资金在稳增长调结构的杠杆效应,夯实地方产业发展和创新基础;扩大投融资体制改革和服务,逐步探索长期资金如养老金、企业年金、保险资金、永续债等在民生基础投资和具有长期稳定回报产业项目投资中进一步使用,扩大融资渠道,降低融资成本。

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