园林在线5月28日消息：我的老家在离震中不远的绵阳安县，我在那里度过了幼年时代，我大学在重庆读的是城市规划专业，对山地城市也有着深刻的认识。2002年我徒步游历米亚罗至理县一带，途经都江堰和汶川，了解了那里的地貌和城镇特色。面临灾后重建，我谈点关于移民的看法。

　　1.环境的严峻压力。大山深处的县城和乡镇，都是坐落在地形十分复杂的环境中，两边的山体坡度一般都超过了45%，且山石松动不稳，即使没有地震，也极易发生地质灾害。随着这几年城市人口的扩大。城市建设的加快，这些城镇的规模也不断扩大。为了有尽可能的建设用地，势必对自然环境施以更大的改造，这样又会进一步加大地质灾害的威胁。

　　2.资金的巨大需求。且不说对目前受灾乡镇的废墟清理需要的费用，本来山地城镇的建设就比平原地区工程处理难度高，地震后所有的工程抗震标准都会提高，势必会大大增加建设的成本。不如用相同的资金在平原地区建设更好的家园。

　　3.疏散场地的缺乏。大家在电视画面中看到，灾后的城市满目疮痍，缺乏避难场所。此因山地城市用地紧张所致，有限的空地都造房，除学校以外，很少有公共避难空间。而且一般山地城市的建设管理规范相比平原城市，在朝向、间距、建筑密度上的允许范围要大，也是造成灾难损失特别大的原因之一。

　　4.灾难的悲惨回忆。对于许多在这次灾难中失去亲人的人来说，回到原来的住地会触景生情。新的环境，也许可以冲淡痛苦，开始新的生活。

　　5.城乡综合配套改革试验区的机遇。前些时候，重庆和四川被中央列为城乡综合改革配套试验区，在成都平原临近城市的一些郊区农村，已经开始了很多缩小城乡差距、改善农村基础设施、提高农民收入的试验。我觉得在这样的政策优势下，可以通过灾后移民安置的契机，通过政策扶持，将部分灾区人民转化为城市人口。

　　6.产业的需求。汶川县有一个乡镇是阿坝州的开发园区，是工业集聚的地方。目前山区城镇的主要产业，除了与城镇密切相关的加工业外，主要以水电、矿产等资源性产业为主，应远离人口大量集聚的生活城区。机械制造类的企业，则完全可以借此机会迁出，到产业关联度更好的地方去。山地灾区的农业，注意以玉米、土豆等山地作物为主，产量低、人力耗费大，且水土流失严重。农业人口减少后进行退耕还林，可取得更好的生态效益。

　　我认为山地人口向平原地区的集中和城市化，是基于环境压力和人民生活改善的必然趋势。虽然我国山地人口众多，花费的时间和代价较大，但也不能改变这一趋势。移民牵一发而动全身，那种单纯的“造城”移民带来的产业空心化是一个困扰三峡库区多年的问题。简单地给一块地的移民模式其实同样难以解决就业的问题，还带来城市管理混乱等难题。因此灾后移民重建的策略应该是由“紧急移民——产业移民——青年移民”三个阶段组成。每一个阶段都通过“小规划、小建设”的方式来实现。

　　1.紧急移民。对于家园完全被毁，无法重建的村镇，要采取紧急移民的方式。目前这一行动已经在展开。平原地区的乡镇、周边中心城市可以投靠亲友的，或通过国家的灾后补贴在中心城市租房、购房等都是好办法。也许有人会担忧，移民大量进入中心城市，会不会产生就业压力？我觉得相当长一段时间内，国家会对灾区的基础建设有较大的财政投入，灾区的重建也需要大量人员投入，如果国家和地方能够在这些方面多一些就业指导，就可以很好地吸纳灾区的劳动力。此外带动的其它产业发展，也可以进一步解决就业问题。

　　2.产业移民。对于山地灾区的一些地方关联度不是很大的企业，建议向中心城市周边迁移。当然，如果要将这些企业全部迁出某县，在现行制度条件下，势必会受到地方政府的强烈反对，因为这样会极大地影响地方GDP。其实这些企业虽然迁出，税收仍纳入原地方财政，对于原地方的居民在招工等方面提供优惠。这样，逐渐在产业区的周边形成新的城镇，引导人口迁移。

　　3.青年移民。青年人是一个民族、一个地区的希望，也是改变一个地区的强大动力。我觉得可以通过在中心城市周边兴建大量的借读学校，把山地灾区的中学、师范、产业技术学校向外迁移。这一阶段的年青人可以不用父母照顾，通过国家补贴的形式，住读求学。青年人日后的升学或者就业都会往大城市集中，工作稳定后将年迈的父母接来同住，使移民逐步到位。

相关文章：