随着体育中心体育场建设的稳步推进，一批融合了居住、办公、商贸等城市发展功能的综合项目，也在悄悄跟进，“团聚”在体育中心的周边。这些项目先后进入了建设期。城市西部副中心，正从规划中的美好蓝图，转变为现实。昆山城乡全覆盖的一体化规划思路，有力地拓展了城市发展空间。通过科学制定和全力实施相关城市规划，昆山用5年时间，使城市化率从49.92%增长到了65%，昆山也快速成长为一个现代化中等城市的概念。

    规划，让城市更美好。任何宏伟的建设思路如果没有完善、科学的规划对其进行细化，也就产生不了实际效果。在规划过程中，昆山在国内同类城市中第一个提出城乡规划全覆盖的思路，提出927平方公里就是一个城市。

    在此基础上，规划部门进一步完善了城市发展的片区规划，在制定具体片区规划过程中，注重实施中心城区向东向西发展战略。近两年来，昆山相继完成城市东部和西部副中心、中央商贸区、大学科教基地、北部居住区等重要区域详细规划和城市设计。通过这些规划的落实，加快新城区发展。昆山在西部副中心规划建设中，加紧完成核心区详细规划和城市设计，同步加快实施前进西路商业街、康居中心、行政副中心等建设，提出至“十一五”规划末期，形成15万以上人口的居住规模，打造一个功能完备、服务业发达、生态环境优美的现代新城。城市东部副中心作为昆山新经济发展的重要载体，则侧重打造以高新技术产业和现代服务业为主体的新城区，从而完善昆山开发区的整体功能。其中，东部副中心已确定重点发展光电产业、总部经济、商贸会展、研发中心等，并配套文化、教育、体育、医疗、娱乐休闲和高尚居住区等设施。

    科学的规划为政府重点实事工程建设定下了鲜明的基调。近两年来，昆山城市向东向西发展取得初步成效，先后完成前进路向东向西延伸、马鞍山路生态景观大道、玉峰大桥、长虹大桥、顺陈路等项目建设，城市东部、西部新区道路骨架基本形成；森林公园、体育中心、大学科教基地、国际会展中心等重大项目的实施，拉开了两个副中心新一轮大开发大建设的帷幕。昆山的城市结构正逐步由单中心向“多中心”、“组团式”转变。

    城市在长大，两大副中心有力地分流了老城区过于密集的人口，为老城区改造赢得了机遇。从今年开始，昆山在继续建设新城的同时，同步启动老城改造，造福老城区居民。目前，规划部门已完成了环城滨江景观带规划。这一规划以娄江、青阳港、北环城河、樾河及其两侧滨江地带为主要设计对象，并将东环城河、东仓基河纳入其中，形成以文化为内涵、新江南亲水休闲城市特色明显的老城区改造方案，让人们看到了中心城区未来的美丽画卷。相关规划的完善，推动了老城区“退二进三”战略的实施，目前，昆山老城区改造正有条不紊地展开。
 
　　建立合作伙伴关系，共同缔造城市的未来。世界各国在城市化进程中均产生许多复杂的问题，而政府解决这些复杂问题的能力是有限的，为此需要建立新的机制。联合国人居中心针对城市建设提出“赋予能力框架”，鼓励个人、家庭、社区、商业组织和志愿者组织积极参与城市建设和管理。“赋予能力”的观念已广泛应用于一些国家的城市住宅和基础设施建设方面。比如，印度尼西亚的泗水大规模房屋改善计划让市民和社区组织参加优先事项的决策过程。当城市面临的问题超越城市行政区的范围时，则需要从区域角度进行统一协调。目前，国际上通常采用两种方式：一是建立区域内城市间的协调机制，如美国旧金山湾区的9个县政府组成旧金山湾区政府协会，负责湾区的经济发展、环境、生态保护与建设；二是由中央政府有关部门制定区域规划，如日本国土厅先后数次制定了比大都市圈范围更大的首都圈、中京圈、近畿圈的发展规划，以协调都市圈内部的发展。在城市可持续发展问题上，涉及的问题更为宏观。为使地方与全球生态可持续性联系起来，还需要各国政府乃至国际社会发挥重要作用。总而言之，为促进城市化的健康发展，有必要建立政府之间以及政府与个人、各类社会组织之间的合作伙伴关系，以共同缔造城市的美好未来。

　　(作者：宁越敏，华东师范大学中国现代城市研究中心主任，教授；李健，华东师范大学博士生）