8.旱作农业水利建设（集雨节灌）

　　旱作农业要以提高天然降水利用效率为核心，通过农艺、生物技术措施，建设土壤水库，提高土壤蓄水保墒能力，建设高标准“保水、保肥、保土”基本农田。干旱缺水山区，要重点开发利用雨水资源，大力发展水池、水窖、旱井等雨水集蓄利用工程，集蓄天然雨水，发展补充灌溉，力争达到人均半亩以上基本农田。在解决群众饮水困难和温饱问题的基础上，促进农业种植结构的调整和陡坡退耕还林、还草，发展山区经济、改善生态环境、增加农民收入。

　　9.牧区节水灌溉

　　牧区要大力开展供水、排水和草场灌溉等水利基础设施建设，发展人工饲草料基地、家庭草库伦和天然草场灌溉，提高草场产草率和载畜能力，改善牧业生产条件，建设和保护生态屏障，强边固防，促进民族团结和社会稳定。要有计划地发展节水灌溉，推广适合牧草灌溉的节水设备。重点在黑龙江、吉林、内蒙古、甘肃、青海、四川、新疆等省（自治区）。

　　10.乡镇供水及农村饮水

　　随着农村经济的发展人民生活水平的提高，乡镇供水尤其是居民生活饮用水，对水质要求十分严格，对水源选择需无污染源，在工程设计上需增设水的净化处理设施，使水质达到国家规定的有关标准。乡镇人口集居地，要结合乡镇企业和小城镇发展的需要，大力发展乡镇供排水设施，改善社区生活条件，促进农村两个文明建设和农村城市化的发展。

　　五、对策与措施

　　根据中国农村水利发展所存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略的观点，提出以下对策与措施：

　　1.加强农村水利发展支撑体系建设

　　完善农村水利政策法规体系。要加强政策法规研究，为农村水利的发展提供有力的法律支持和宽松的政策环境。使农村水利走上依法治水，依法管水的轨道。近期内要重点研究农田水利基本建设、节水灌溉、水价改革等方面的法规政策研究。要尽快完善农田水利技术规范、规程和质量标准体系，抓紧搞好各项规划，维护规划的权威性和严肃性。

　　加强农村水利技术支撑体系建设。要尽快建立起与农业大国、灌排大国相适应的农村水利科研和技术推广体系。对农村水利的技术难点，要组织科研、教学、生产部门的力量联合攻关。要加大农村水利先进适用技术的宣传推广力度，有计划、有重点、有步骤地推广应用一批新技术、新材料、新工艺，提高农村水利科技成果的转化率。要加强地下水动态、灌溉定额等农村水利基础数据的试验观测工作，尽快恢复和建立全国灌溉试验观测网。

　　在引进、借鉴、消化、吸收国外农村水利先进技术的基础上，研制开发适合国情，质优价廉的农村水利技术和设备，建立产学研相结合，技工贸一体化的农村水利，特别是节水灌溉技术及设备的研制、开发、生产、推广技术服务体系。

　　抓好农村水利教育工作。根据农村水利发展的新形势和新要求，修改高等院校有关水利教材，培养农村水利后备人才。搞好农村水利基础知识的科普宣传和农村水利系统在职员工的技术培训工作。

　　2.拓宽农村水利投资渠道，增加农村水利建设资金

　　完成21世纪的农村水利建设任务，需要大量投资。必须努力拓宽农村水利投资渠道，大幅度增加农村水利投资。现有的各项农村水利投资渠道要长期稳定，并逐步增加。国家和地方各级计划、财政和信贷部门要根据农业和国民经济发展的需要，适当调整投资比例，争取在国家基本建设投资中增加对节水灌溉、大型灌区改造等事关全局的重要建设项目的投资。要更多地吸引和利用外资用于农村水利建设。

　　增加农村集体、个人对农村水利建设的投入。要制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村水利建设，引导农民和社会各界增加对农村水利的投入。要根据各地情况，进一步完善劳动积累工作制度，充分利用我国广大农村劳动力资源丰富的优势，坚持不懈地加强农村水利基础设施建设。

　　管好用好农村水利建设资金，提高资金使用效率。要严格按照国家有关规定加强资金管理，做到专款专用；要完善项目前期工作，积极推行工程“三制”提高资金使用效率。

　　3.加强农村水利社会化服务体系建设

　　加强农村水利社会化服务体系建设，对于改革农村水利管理体制和运行机制，加强农村水利工程管理，加速农村水利科技成果的转化具有重要意义。21世纪，要在全国逐步建立起以乡村集体和合作经济组织基础，以专业技术部门为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。

　　农村水利社会化服务工作的重点：一是完善区乡水利服务组织、搞好服务工作；二是搞好技术信息、人员培训、技术承包等服务；三是鼓励发展农民管水组织。各级农村水利工作者树立为农民、为农业生产服务的观念，不断改进工作作风，提高服务质量。推动农村水利社会化服务组织向产业化、专业化、企业化方向发展。

　　积极支持农民自办、联办服务组织，保护他们的合法权益，并从资金、技术、物资和政策等各方面给予扶持。

　　4.深化体制改革，转换运行机制

　　要尽快建立起适应社会主义市场经济体制要求的农村水利投资、建设、管理新机制。根据不同地区和不同的条件，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等形式，明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

　　加快农业灌溉水费改革步伐，使农业灌溉水费尽快达到成本，用经济的杠杆，调动农民节水的积极性，实现水资源的优化配置和合理使用。要采取措施，认真落实国务院《水利工程水费核定、计收和管理办法》，尽快做到按成本征收，保证工程良性运行。

　　要积极推进国有灌区管理体制改革，明确经营管理自主权，从过去计划经济体制下依附于行政机关的供水管理型转到生产经营型轨道上来，让广大用水户进一步参与灌溉工程的经营管理，建立起灌区良性运行机制。

　　鼓励灌区管理单位在搞好农业灌溉服务的前提下，利用自身的水土资源优势，发展多种经营；改革城乡供水管理体制，加强城乡水资源的统一管理，推进城乡一体化供水进程。

　　5.走以内涵挖潜为主的发展道路，保护、巩固、提高现有灌排设施，抓好已建工程的续建配套和技术改造，适当发展灌溉面积

　　灌区是农业生产的主力军，是农业现代化的主要基地。21世纪，面临人口增加、经济发展对粮食和农产品需求的

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