农村社区环境和区域生态环境得到有效改善；全面实施农村水利工程管理体制和经营机制的改革。

　　初步建立起适应社会主义市场经济体制要求，能够为农业现代化发展、农民生活水平提高和农村生态环境改善提供全面服务的21世纪农村水利新体制。

　　四、21世纪农村水利发展的总体布局

　　农村水利发展必须防汛抗旱结合，开源节流并举；蓄、引、提、排结合，大、中、小、微并举；实现工程型水利向资源型水利的战略转变，因地制宜地搞好水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等各方面工作。

　　1.节水灌溉

　　21世纪我国农业发展的根本出路在于节水。必须遵照中央十五届三中全会的精神，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用效率。要尽快改变传统、落后的灌溉技术与方法，全面普及节水灌溉，建设节水型农业，促进农业现代化发展。

　　要因地制宜地推广各种先进、适用的节水灌溉技术与方法：自流引水灌区要大力开展以渠道防渗为主的节水改造，减少输水损失；井灌区要积极推广管道输水和田间节水灌溉；林果菜等经济作物区、江淮山丘平原区以及东北地区的大型农场要积极发展喷灌和微灌；坡耕地、沙壤地、城市郊区菜地、饲草料基地，要大力发展喷灌；西北内陆、川陕山丘盆地等地区要大力推广喷灌、膜上灌等节水技术，降低河套引黄灌区、河西走廊、新疆等地区的灌溉定额；东北地区要推广坐水种；南方地区要推广水稻节水灌溉技术；有条件的地区应使用现代化手段进行灌溉用水管理。

　　2.灌区节水改造

　　灌区节水改造重点在北方的黄河中上游地区、内陆区及黄淮海平原，其次东北区、长江中下游区，适当考虑珠闽及西南区。

　　灌区节水配套改造原则是：

　　（1）从灌区经济总体开发的角度优化配置水土资源，实现水土资源的可持续利用，以水资源高效利用为中心，提高灌溉水的利用率和水分生产效率，达到农业增产，农民增收的目的。

　　（2）促进“两高一优”农业的建设，加快灌区农业现代化进程，促进灌区的生态环境改善，为农业可持续发展提供保障。

　　（3）在灌区的建设和管理中大力推广新技术、新工艺、新材料、新方法，提高科技在水利和农业中的贡献率。

　　（4）抓住影响灌区效益发挥的主要矛盾，按照科学合理和经济可行的原则进行续建配套技术改造。

　　（5）灌区续建配套技术改造要与国土规划、土地利用规划、流域综合利用规划、农业区划等相协调。

　　（6）加快灌区管理体制和机制改革，推行用水户参与管理，实行成本水价，建立起产权清晰、责权明确的良性运行机制。

　　3.新灌区开发

　　发展灌溉面积必须充分考虑当地水土资源条件，积极稳妥地进行。在对现有灌区进行充分挖潜改造的基础上，再考虑新建工程。原则上新发展灌溉面积所需水量一律从现有灌区节水改造省出的水量中解决，有条件的地方可以积极开发利用天然雨水，适度开发地下水资源。

　　新灌区开发的重点在东北区，其次在黄淮海区和黄河中上游区，内陆区和西南区也有一定比例的发展。东北区蓄、引、提灌工程和井灌工程并重。黄淮海区主要是在黄淮之间打井灌溉，以及江苏、安徽的引江工程。黄河中上游区重点在内蒙东部的灌溉工程和中部的井灌工程以及甘肃。

　　各分区特点：

　　（1）东北区：全区有效灌溉面积占耕地面积比例仅为24％。黑龙江、吉林两省水资源比较丰富，发展灌溉的潜力很大。

　　（2）黄淮海区：该区水资源紧缺。通过开源节流，加强管理，尚有一定发展潜力。

　　（3）黄河中上游区：与土地资源相比，水资源不足。通过工程改造；加强管理，以及大力节水有一定发展潜力。

　　（4）内陆区：该区有近1亿亩土地具有发展灌溉的潜力。通过修建工程和区域内调水，可以有较大发展潜力。

　　（5）长江中下游：该区水资源丰富，但具有发展潜力的土地多为零散的丘陵地，具有一定开发潜力。

　　（6）珠闽江区：该区水资源丰富，但土地资源有限，发展潜力不大。

　　（7）西南区：该区水资源丰富，具有发展灌溉潜力的土地有0.87亿亩，特别是云南滇中、滇西的一些平坝，发展灌溉面积的潜力很大，但工程造价高，可根据情况适当发展。

　　4.园田化建设

　　要大力加强农田水利基本建设。东南沿海，长江三角洲，珠江三角洲，胶东半岛以及大、中城市周边经济发达地区，要利用自身优势，积极推广采用与设施农业、工厂化农业、休闲观光农业、持续高效农业相适应的农村水利先进设备、技术和方法，率先将农田灌排区建设成为高标准的农田水利示范园区，提高水土资源利用率和劳动生产率，为农业的现代化发展和农村社区环境的优化、美化奠定物质基础。

　　5.除涝排水

　　现阶段我国农村排涝标准不及3～5年一遇。全国易涝面积3.67亿亩，80％已进行了初步治理，建立了防洪除涝排水体系，平原圩区的防洪除涝工程体系已初具规模，对减免洪涝灾害起到一定作用。但由于工程不配套、工程老化加之管理不善等原因，有些地方的工程排涝能力只达到原设计标准的40％左右，不能适应农业发展的要求。必须加强流域的排涝系统规划，合理协调防洪与除涝的关系，确保除涝排水通畅。

　　北方地区：重点在黄淮海平原、松辽平原和三江平原等地区。南方地区：长江中下游沿江滨湖平原区、长江下游沿江滨湖平原区、浙江钱塘江沿岸平原区、南部沿海平丘区、四川盆地平丘区。

　　6.中低产田改造

　　我国中低产田主要分布在低洼、易涝、易旱地区，全国洼涝、盐碱、渍害农田面积近5亿亩。经过40多年的治理，大部分得到不同程度的改善。随着农业发展对治理标准要求的提高以及部分地区由于人类活动对自然环境的破坏，进一步治理的任务还很重。

　　北方中低产田改造重点在黄淮海平原、松辽平原和三江平原等地区以及西北干旱地区也有较大的面积，其中低产的原因不同，如有纯涝渍区、纯盐碱区、涝渍盐碱并存区。

　　南方中低产田改造重点在淮河平原、长江流域的江汉平原、珠江三角洲、山丘区的冲垄谷地等。

　　7.小型水源工程建设（塘坝、蓄水池等）

　　小型水源工程对于解决灌区范围以外的零星耕地灌溉问题起着决定性的作用。要根据当地水土资源情况，利用当地有利的地势，在服从流域总体规划的基础上

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