3.加快农村和乡镇供水工程建设

　　进入21世纪，我国经济将跃上一个新台阶，随着国民经济和农村经济的进一步发展，农村产业结构进一步优化，小城镇的快速发展，乡镇居民生活不断改善，农村饮水和乡镇供水从数量和质量上将提出更高的要求。加速发展农村饮水和乡镇供水工作是关系到农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是建设现代化农村的重要基础设施之一。

　　4.加强综合治理，改善水环境

　　由于水资源的过度开发，地下水严重超采，我国北方地区水环境恶化，局部地区已相当严重。黄河下游多年出现冬春季节断流，最长断流时间226天。一些河流上游过量引水，减少了对下游地区地下水的补给，造成下游植被退化、土地沙化。一些地区水域及农村水环境污染严重，不仅污染了农作物和地下水，而且危害了人民身体健康。随着水土流失加剧和水资源的日益紧缺，必须大力开展以山、水、田、林（草）路为中心的农田基本建设，遏制水环境恶化，改善生态环境，以实现水资源可持续利用，农业与经济社会的可持续发展。

　　综上所述，进入21世纪，我国将面临人口、资源、环境协调发展和经济社会可持续发展的巨大压力，面对日益严重的水资源危机和加入世贸组织后农业可能遭受的冲击，我们必须全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，把加强以水利为重点的农业基础设施建设作为促进农业和农村经济发展的首要措施来抓，把农业节水作为一项革命措施来抓，制定切实可行的措施，加快农村水利的建设步伐，为农业和农村经济的持续稳定发展打下坚实的基础。

　　三、21世纪农村水利发展的指导思想和目标

　　1.指导思想

　　按照可持续发展和科教兴国战略，制定农村水利发展战略和中长期规划，依靠科技进步，充分发挥现有农村水利设施效益，提高水利设施的整体运行质量。按照人口、资源和环境协调发展的基本国策，建设有中国特色的农村水利工程和非工程体系。

　　按照社会主义市场经济体制，加快农村水利设施体制改革，逐步建立良性运行机制。按照中东西部协调发展战略，在巩固东部农村水利基础设施能力的同时，要加大中西部农村水利投入，加快中西部农村水利基础设施建设。

　　2.方针和原则

　　坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则；综合运用法律、行政、经济、管理等各方面措施；实行山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、风、沙、碱综合治理。

　　坚持不懈地搞好农田水利基本建设，增强农业抗御水旱灾害的能力；大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率；抓紧进行现有灌排设施的现代化改造，努力扩大农田有效灌溉面积。

　　积极发展城乡供水，推进城乡水资源一体化管理；做好农业综合开发水利建设工作，改造渍害、盐碱中低产田；搞好山区、牧区水利、农田排涝等工作。

　　深化农村水利改革，推进农村水利的两个根本性转变；建设高素质的农村水利干部队伍。

　　3.战略任务

　　21世纪初期中国农村水利发展的战略任务是：

　　进一步改善农牧业生产条件，大力提高农田抗御洪涝旱碱等灾害能力，稳步发展灌溉事业，以满足我国21世纪初期人口高峰期的粮食需求。

　　加快农村水利现代化建设，东部地区率先实现水利现代化，基本建成现代化的灌排体系；中西部农村水利建设重点围绕基本农田建设，完善灌排体系，为西部大开发创造条件。

　　大力发展山丘区小水利建设，逐步提高山区农民生活质量。不断改善农村水环境，满足农村饮用水和乡镇企业、小城镇发展对水的需求。

　　4.战略目标

　　1999～2005年，新发展灌溉面积3500万亩，全国有效灌溉面积达到8.35亿亩，水利措施改造中低产田1亿亩，发展节水灌溉面积2.1亿亩，发展林果牧灌溉面积2100万亩。

　　完成50％大型灌区节水配套改造，骨干工程控制面积达1亿亩；全国40％～50％的灌溉面积基本得到改造，灌溉水利用系数提高到0.5左右；农村人畜饮水基本得到解决。

　　2006～2015年，新发展有效灌溉面积4000万亩，全国有效灌溉面积达到8.75亿亩，水利措施改造中低产田1.2亿亩，发展节水灌溉面积2.3亿亩，发展林果牧灌溉面积2800万亩；完成其余大型灌区节水配套改造，骨干工程控制面积1.2亿亩；目前的8亿亩有效灌溉面积基本得到改造，灌溉水利用率提高到0.60左右。

　　2016～2030年，全国有效灌溉面积达到9亿亩，灌溉水利用率提高到0.65以上；大型灌区逐步走上农业现代化轨道。

　　5.2015年奋斗目标

　　全国有效灌溉面积达到8.5亿亩，新增面积0.5亿亩，灌溉水利用率达到50％。

　　完成全国大型灌区的续建配套和节水改造工作，并相应进行管理体制和运行机制的改革；建成一批节水型井灌区和现代化农田水利示范园区；在西北、西南、华北地区发展集雨节灌面积4600万亩，解决3400多万人的饮水困难和2100万人的温饱问题，使项目区内人均纯收入增加500～1000元，区域内25度以上坡耕地实现退耕还林、还草。

　　通过综合采取农、林、水各种措施，改造中低产田3亿亩；节水灌溉工程面积达到5亿亩，初步建立具有中国特色的节水灌溉设备研制、生产、销售、服务体系。

　　全国乡镇和农村自来水普及率分别达到95％和60％～80％。基本解决现有5000万人口的饮水困难问题和5000万贫困人口的温饱问题。

　　6.2030年的远景目标

　　全国灌溉面积达到9.5亿亩，全国农业灌溉水的利用率达到65％以上；

　　完成现有灌区的节水改造，所有新老灌区全部达到节水标准，全国易涝、盐碱、渍害耕地全部得到不同程度的治理，建立起比较完善的农田灌排体系，将灌排区建成初步现代化农业园区。

　　完成所有中低产田的初步改造；所有乡镇和农村基本实现自来水供水。

　　牧区水利条件得到较大改观，人工饲草料基地和家庭草库伦建设得到普遍推广，

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