目前农村水利的发展仍面临着许多困难与问题，与21世纪农业和国民经济发展很不适应。从长远和整体的角度看，21世纪农村水利发展面临着人口增长、经济持续稳定增长、小城镇的快速发展和城市化水平的提高，农业结构的调整和粮食生产格局的变化，社会主义市场经济体制的建立，人民生活质量的提高，中西部发展步伐的加快等等一连串的挑战，进入21世纪，我国农村水利建设的任务将是十分艰巨的。从农村水利现状分析来看，主要有以下几方面的问题：

　　（1）农村水利总体状况不适应农业和国民经济发展的需要。目前的灌溉水平还远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约着农业生产力水平的进一步提高。据统计，20世纪90年代以来，全国平均每年因旱受灾耕地面积近4亿亩，比70年代增长2.3倍。目前农业灌溉缺水量达300亿立方米左右。正常年份和较旱年份，粮食减产在100～250亿kg，但遇到严重干旱年份粮食减产曾高达近500亿kg，如1997年因旱粮食减产476亿kg，对粮食生产造成的损失是新中国成立以来最严重的年份。

　　（2）现有灌排设施标准偏低、配套不全、且老化失修，威胁到农业的稳定。我国现有灌溉工程大部分是50、60和70年代修建的，当年设计标准较低，配套不全，大部分渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重；许多灌区只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、农、毛渠和相应的建筑物都修建不全，有的配套率不到20％；这些设施不仅没有能充分发挥效益，而且经过三四十年的运行，已达到或超过了使用年限，大部分工程将逐步进入老化期。由于先天不足（质量不好，配套不全），后天失调（维修管理跟不上），普遍老化破损严重，效益衰减，直接威胁到农业生产的稳定。

　　（3）水土资源不匹配，新增灌溉面积难度大。我国水资源总量的81％集中分布在长江及其以南地区，而该地区耕地面积仅占全国的35％，人口占全国的53％；长江以北广大地区，人口占全国47％，耕地占全国的65％，而水资源量仅占全国的19％。随着人口增长和社会经济的发展，北方水资源短缺问题，将使灌溉水源更加紧张，严重制约北方地区灌溉面积的发展。其次，经过近半个世纪的开发，水源、地形等条件好的耕地绝大部分已发展为灌溉面积，受水土资源的制约，今后新建、扩建灌溉面积投资更大、难度更高。

　　（4）灌溉水源只能在总量控制下求发展。我国目前农业用水总量约4000亿立方米，随着工业化和城镇化速度的加快，总用水需求量将继续增长，据专家们预测，到21世纪中叶，全国总供水量将达到8000亿立方米，新增供水能力主要满足工业和城市用水需求，农业用水不可能大幅度增长，农业用水只能在4000亿立方米的总量控制下求发展，因此，未来50年农业灌溉必须走内涵发展的道路，开源与节流，主要靠节流，建立节水型农业势在必行。

　　（5）灌溉技术落后，节水灌溉技术的推广力度不够。我国灌区灌溉渠道的衬砌率只有20％～30％，渠道跑、冒、漏水现象十分普遍。在灌水方式上，大多采用传统的地面灌溉，采用喷微灌、低压管道输水等先进技术的灌溉面积不足10％，灌溉水的利用率普遍偏低，全国平均仅为0.4～0.45左右，比先进国家低0.25～0.30左右。再加上管理水平低，以及如何适应农村现行的以家庭联产承包为主体的经营体制、节水资金投入等方面的因素，目前为止，节水技术的成果转化率只有20％左右。

　　（6）投入不足，水价长期不到位。80年代以来，水利基本建设占全国基本建设投入比重逐年下降。在水利基本建设中灌溉工程的投入比重由“二五”时期的31％，降到1994年的10％，降低了21个百分点。灌区改造、扩建、节水灌溉工程和发展新的灌溉设施的资金和劳务投入严重不足。此外，水价长期不到位，目前实际收取的水费仅占成本的1/3～1/2.一般只能勉强维持职工工资和日常办公费用，用于工程维修的资金严重不足，许多灌溉工程管理单位只能维持简单的运行管理，不能实现良性运行。

　　（7）建设管理体制不顺，走向市场难度很大。目前小型水利工程产权不清晰，职责不明确，影响了群众参与建设与管理的积极性。大型灌溉工程虽然采用了“事业性质，企业管理”的模式，但由于受国家农业政策的影响，农村水利走向市场难度很大，大多数灌区很难适应社会主义市场经济的需要。绝大多数灌区尚未摆脱经济上的困境，更谈不上走上良性循环的轨道。

　　二、国家对农村水利建设的要求

　　我国农村水利在过去的50年中取得了巨大的成就，对我国的粮食生产和国民经济发展、社会进步发挥了巨大的作用。进入21世纪，要保障我国人口、资源、环境的协调发展，要保障农业稳定增长和经济社会可持续发展，国家对农村水利提出了更高的要求。

　　1.满足粮食稳定增长及其他农产品需求。

　　我国的自然和社会经济条件决定了农业对灌溉有很大的依赖性。据预测，2030年，我国人口将达到高峰16亿，粮食需求量将达6400亿kg.要满足粮食稳定增长及其他农产品需求，在巩固和提高现有灌溉设施的效益的同时，还要新发展一部分灌溉面积。因此，必须大力加强以农田水利为主要内容和以节水为中心的农业基础设施建设，不断改善生产条件，提高抗御水旱灾害的能力，实现农业高产、高效和稳产，以满足粮食稳定增长及其他农产品需求。

　　2.加快中西部农村水利建设

　　我国有12亿人口，9亿在农村，发展农业和农村经济，摆脱贫困，实现共同富裕是我国现代化事业建设的最终目标。我国地域辽阔，地区间自然条件、资源状况、地理环境和社会发展水平很不平衡，农业与农村经济发展水平呈

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