目前农村水利基础设施，数量不少，但标准偏低，基础脆弱。长期以来，“先天不足，后天失调，浑身是病，难以为继”的局面，虽然是历史形成的，但这种状况再不改变，不仅不能适应和满足农业和国民经济社会发展的要求，而且已成为我国经济社会可持续发展的主要制约因素的一个重要组成部分。

　　为实现21世纪我国第三步宏伟战略目标，目前国家正在制定21世纪初期的中长期规划，水利部已经报送了《全国水利发展“十五”计划和到2015年规划思路的报告》。遵照党中央、国务院对农村水利的一系列重要指示，根据国家计委和水利部党组对编制21世纪初中长期规划的要求，编制了《21世纪初期中国农村水利发展纲要》，这是水利中长期规划的一个重要组成部分。现提交全国农村水利工作会议讨论，通过审议修改，报水利部党组批准后，作为21世纪初期农村水利发展的一个指导性文件。

　　一、现状和问题

　　1.农村水利建设现状

　　半个世纪以来，我国农村水利从50年代、70年代到90年代经历了三个发展阶段，上了三个台阶，取得了显著成就。特别是改革开放以来，国家加大了农村水利的投入，加快了农村水利建设的步伐，成效尤为显著。50年的艰苦创业，为新中国农业和国民经济的快速发展创造了条件。主要体现在以下几个方面：

　　（1）初步建立了比较完善的农田灌排体系。全国已建成一大批农田灌排工程，到1998年，全国有效灌溉面积从2.40亿亩发展到8亿亩；打机井372万眼，井灌面积2.2亿亩，排灌机械保有近8000万kW；治理易涝耕地3.08亿亩，盐碱耕地8418万亩，渍害田5000多万亩；全国旱涝保收面积达到6亿亩左右。农业年供水量由1000亿立方米增加到3920亿m3.

　　（2）全国累计修建农村各类饮水工程315万处，解决了干旱缺水地区2亿多人，1.3亿头牲畜的饮水困难。改善了群众生产生活条件。在人口稠密地区建成乡镇供水工程3.2万处，日供水能力达到5000万t，受益人口达到1.5亿人，受益企业24万个，有力地促进了小城镇建设和乡镇企业的发展。

　　（3）建成了一批牧区水利基础设施。在84个牧业县（旗）中，建成牧区水利工程11万多处，共开辟无水草场11.7万平方公里，改善供水不足草场4.8万平方公里，发展饲草料地灌溉面积500万亩，天然草场灌溉面积470万亩，天然草场排水面积128万亩，为牧业发展创造了条件。

　　（4）农村水利技术水平有了明显提高。包括农田水利综合治理技术，机电灌排工程技术，渍害盐碱低产田治理技术和地下水开发利用技术等。尤其是农业节水灌溉技术的普遍推广，使近20年来全国农田灌溉面积在灌溉总用水量维持不变的情况下净增了约8000万亩，标志着全国农业灌溉开始由外延为主转变为以内涵为主。

　　（5）初步建立了农村水利服务体系。全国共有全民或集体性质的农村水利服务组织4.6万个，拥有人员120万人。其中行政管理机构2.5万个，从业人员14万人；专业技术服务组织（含水土保持、小水电）2.1万个，从业人员106万人；此外还有大量的群众性服务机构和组织。

　　（6）初步形成了多元化的农村水利工程投资、建设与管理格局。全国1600万处小型农村水利工程已有303万处进行了产权制度改革；大中型灌区管理体制与运行机制的改革试点工作正在逐步展开；农业用水水费改革工作已取得了明显进展。

　　（7）改善了农业生产条件，促进了农村经济发展。大规模的农村水利建设增强了农业抗御水旱灾害的能力，提高了农业单产和复种指数，促进了农业种植结构的调整，繁荣了农村经济。西北、华北许多旱涝碱重灾区，经过多年治理，已变成了“米粮仓”。全国灌溉面积不到耕地的40％，而粮食产量却占到3／4，棉花和蔬菜分别占到80％和90％。农村水利事业为我国农业和农村经济的发展打下了坚实的基础，促进了农业持续稳定增长，解决了全国人民“吃饭”这一头等大事。此外，农村水利的发展为农业生产结构的调整创造了条件，推动了畜牧业、养殖业发展，对于农民增加收入、脱贫致富和保持社会稳定，起到无可置疑的重要作用。中国粮食综合生产能力达到5亿t，并以占世界9％的耕地养活占世界22％的人口，农村水利建设作出了不可磨灭的贡献。

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